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对手机媒体信息侵权问题的立法及管理建议 　　【摘要】手机媒体信息侵权行为的发生屡禁不止，这说明我们还有很多地方做的不到位，根据上文对我国手机媒体信息侵权形成原因的分析以及目前对于手机媒体监管存在的难点和问题分析，综合各国对手机媒体信息传播的监管实践和我国现实的情况，笔者对手机媒体信息侵权问题提出了以下立法及管理建议。 　　【关键词】手机媒体信息；侵权；立法 　　一、加强对手机号码的管理，进一步推进“手机实名制”的施行 　　所谓手机实名制，就是依据国家通信法律的规定，用户到移动运营商处入网的时候，必须出示自己的身份证，提供自己的有效信息的一种通信管理制度。 　　2005年在“中国电信业网络与信息安全研讨会”上，时任信息产业部电信管理局副局长赵志国就曾表示，众所关注的“手机实名制”即将公布，相关文件已经成形，当年也开展了声势浩大的电信市场的专项治理活动，但是手机实名制还是未能实施。 　　2006年，在原信息产业部等部委制定的《通信短信息服务管理办法》中，又对手机实名制作出相关规定，并进一步制定了实施细则，然而由于种种原因，手机实名制在实施阶段又被搁浅。①直到2010年9月1日，手机实名制在我国正式实施，根据有关规定，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件。同时还将在3年内做好老用户的补登记工作。并且《通信短信息服务管理规定》也在2010年底出台，这对于治理垃圾短信和手机犯罪和保护手机用户的合法权益具有很好的作用。因此，我们要加强对手机号码的管理，进一步推进手机“实名制”的实施。 　　现代社会需要权力，公权力是基于社会公众的意志而由国家机关具有和行使的强制力量，本质是处于社会统治地位的公共意志的制度化和法律化，公权力只能在公共意志之上运行，若公权力被私人意志左右，就会对公民权利造成侵犯。公共权力是社会生活中必要的“恶”，必须对其实行文明化的驯服和限制，才能使之贴近“公共意志”，避免退化为赤裸裸的物质暴力。政府对民众的表达权利施加限制，必须满足相应的条件，政府所采取的限制表达的做法是为了实现紧迫而重大的社会利益；采取的措施必须针对本次表达而量身定做；政府这样做所产生的利益大于其对表达所带来的伤害，政府还应当为暂时受到压制的表达留下充分的供选平台和通道等。法制变革必须打破“国家本位”的意识，把法律的制定、制度的构架转到以“人”为宗旨和核心上来。 　　二、推行多元化、多层级的监管体系 　　对手机进行监管，应当有其他治理模式的配合，推行多元化的手机监管。多元社会治理结构最根本的意义是调整公权力和私权利的关系。在传统的一元化的社会治理结构中，政府拥有的公权力完全控制了社会领域中社会群体和个人的活动取向，最终变成僵化的社会空盒子方式，失去必要的灵活性。在多元化社会治理结构下，政府充分尊重社会团体和个人拥有的各项合法权利，禁止公权力侵犯私权利领域。这样，就能杜绝公权力的私人化运行，实现社会最多数成员的自由。 　　手机媒体信息传播涉及个人信息、感情、思想的传播，更要强调调动传播者的道德自律、社会评价和中间服务商的技术管理，从而形成有效的多元化监管。比如，对青少年的手机监管，要让青少年学会“自控和自救”。社会要教会青少年明辨是非，家长要担负起相应的监护义务。要通过社会、家庭、学校三方面的合力来对青少年使用手机进行多方位的教育和监督。同时，防止企业为经济利益而置社会公德于不顾，摧残和腐蚀青少年的思想。政府和手机网络运营商要建立完善和便利的举报制度。已经发现，违法信息提供商和个人通过手机无线网络和互联网络传播有害信息，就要立即整治，毫不手软。互联网和手机通信网络的整顿不仅仅是信产部的责任，还涉及到文化部、广电部、卫生部、共青团等多个部门责任。2009年4月7日，在工业和信息化部的指导下，中国电信、中国移动、中国联通共同签署“关于网间垃圾短信联动处理框架协议”。此次框架协议的签署是按照工业和信息化部关于垃圾短信专项行动的部署要求进行的。工业和信息化部要求三家基础运营企业进一步提高社会责任意识和诚信服务理念，按照垃圾短信综合治理工作的总体部署，指导各自所属基层企业相互协作、积极配合，认真做好该联动处理协议签署后的具体实施工作，确保跨网垃圾短信问题在短期内取得明显成效，让老百姓满意。三家基础运营企业都积极表态，称将坚决按照工信部要求将垃圾短信治理工作落到实处，切实保障用户利益。近几年，信产部已经开展了文明上网、绿色健康工程、诚信经营等活动净化市场，这些都是积极、有效的做法。 　　三、尽快完善相关法律法规，保障信息传播的安全和自由 　　目前为止，我国尚无规范所有媒介信息传播的专门法律。通常所说的媒介法、新闻法或传播法，其实是广义的媒介法，指一切可以适用于大众传播活动的法律规范，涉及多个法律部门，具有多种法律渊源，是一个庞