南疆三地州就业问题调查与建议.docVIP

南疆三地州就业问题调查与建议 摘 要 本文以南疆三地州就业问题为切入点，在深入分析南疆三地州经济社会和就业发展现状的基础上，系统总结出南疆三地州经济社会和就业发展阶段性特征，并找出长期以来制约南疆三地州劳动力就业存在的困难和问题，对困难和问题进行深入探讨，以此为依据，有针对性地提出了促进南疆三地州就业发展的对策与建议。 关键词 就业发展 问题 探析 南疆三地州 南疆三地州位于我国最大的沙漠――塔克拉玛干沙漠的西南缘，是新疆自然环境条件最为恶劣、经济发展最为落后和贫困人口最为集中的地区，是典型的“少、边、穷”地区。南疆三地州就业存在的突出问题是劳动力供大于求、劳动力严重过剩和劳动技能低的问题。南疆三地州就业发展关系到社会大局的和谐稳定，关系到全疆同步进入小康社会的重大战略要求，具有重要的理论意义和现实意义。 一、南疆三地州劳动力就业发展阶段性特征 （一）经济社会发展阶段性特征 1. 人均GDP和人均财政收入分析。 2011年新疆南疆三地州的人均GDP和人均财政收入分别为：喀什地区10 558元、700.89元；和田地区6 172元、449.13元，克州地区8 664元、996.34元，均远低于新疆和全国平均水平。 2.城镇居民和农民人均收入分析。 2011年，喀什地区农民人均纯收入和城镇居民人均4 270元、13 553元；和田地区分别为3 896元、14 652.7元；克州地区分别为2 426元、12 072元，南疆三地州农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均低于全疆水平。 3. 三次产业结构分析。 2011年，喀什地区第一产业、第二产业和第三产业比分别为35.9∶25.5∶38.6、和田地区三次产业比分别为32.1∶19.3∶48.6、克州地区三次产业比分别为18.8∶25.3∶55.9。表现出第三产业比重较高，第一产业占比高于第二产业（克州地区除外）。 4.工业内部结构分析。 南疆三地州工业内部结构失衡，主要呈现为比重较高的重化工（资源加工类）和比重较低的农副产品加工（农业产业对接），以及其他加工类（手工艺加工制造、纺织与出口加工等）共同构成的工业发展格局。工业与一、三产业相关性较低，缺乏带动一、三次产业协调发展的动力。重化工比重过大，对中小企业和创新型企业挤出效应增大，不利于工业整体水平优化提高和容纳劳动力能力的提升。 5.服务业发展水平分析。 南疆三地州第三产业以政、教、科、文、卫等政府主办的公共事业为主，直接参与经济的第三产业发展缓慢，主要表现在第三产业基础薄弱，辐射范围较小，集聚效益弱；城镇功能结构以商品交易和集散功能为主，农副产品精深加工程度低，科技传播功能弱，劳动密集型产业和服务型的产业还很薄弱，服务能力差，水平低，对带动南疆三地州劳动力就业能力有限。 6.工业和城镇化水平分析。 南疆三地州处于前工业化阶段向工业化初级阶段过渡时期。2011年，喀什、克州和和田地区的工业化率分别为：14.01%、13.46%和8.01%，同期新疆工业化率为38.14%；2011年，喀什、克州和和田地区的城镇化率分别为：22.64%、29.73%和16.87%，同期新疆城镇化率为43.5%；南疆三地州农业现代化发展水平低于全疆平均水平。 7.就业与社会保障财政支出情况分析。 2011年，南疆三地州社会保障与就业财政支出与占财政支出总额比重分别为：喀什地区241 200万元、占9.04%，和田地区139 439万元、占11.10%，克州地区50 603万元、占11.86%，同期，新疆为2 016 411万元、占7.76%，全国为11 109.4亿元、占比10.17%，三地州社会保障与就业财政支出比重均高于新疆和全国。 （二）劳动力就业发展阶段性特征 1.劳动力结构分析。 南疆三地州人口规模不断扩大，劳动力总量不断扩大；从劳动力结构上看，乡村人口占比高于城镇人口，农业人口比重高于非农业人口，但是总体占比有下降的趋势。 （1）劳动力总量分析。 从2002年的565.73万人增长到2011年的673.21万人，年平均增长速度达到1.96%。其中2011年克州人口数量为55.43万人，相比2002年的45.13万人增长了22.6%；喀什地区2011年年末总人口数量为410.2万人，占南疆三地州总人口的61%，年增长速度为2%；和田地区年末总人口数量由2002年的171.78万人增长到2011年的207.58万人，9年间增长了35.8万人。人口规模大小是影响劳动力供给的主要因素。据2010年第六次人口普查资料显示，新疆人口总量年龄分布层次中15岁～64岁之间的劳动力人口数量占总人口数量的73%，可见南疆三地州劳动力供给总量庞大且逐年增长。 （2）劳动力结构分析。 从城乡人口分布来看，2011年南疆三地州城镇人口数量为245.78万人，乡村人