新型城镇化战略下的循环经济示范城市建设.docVIP

新型城镇化战略下的循环经济示范城市建设 　　关键词 新型城镇化 循环经济 区域规划 产业结构 　　导读：新型城镇化作为国家新一轮战略部署，意义重大。在此背景下，循环经济发展的重要性更加突出，资源、环境、就业、产业的压力都要求循环经济迅速发展。循环经济城市建设作为新型城镇化的重要组成路径，在企业、产业、区域和社会四个层面仍存在着不少问题亟待解决。着力于对以上问题进行分析，有利于从政策法规、空间布局、技术支持、产业调整、评价体系和就业安置方面提出积极的政策建议。 　　一、循环经济示范城市建设对推进新型城镇化的重要意义 　　（一）循环经济城市建设的背景内涵 　　新型城镇化作为国家新一轮的重大战略，获得了社会各界的广泛关注。党的十八大提出，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，而着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，更是对新型城镇化提出了许多具体的要求。从城镇化的结果来看，我国人口城镇化率从1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，年均增长1.02%，大幅领先于世界平均人口城镇化率增长率0.41%。但是，在高速增长的背后，高能耗、低效率的粗放式增长带来的资源压力和环境破坏同样显著。以城市空气污染为例，全国仅有1/3的城市PM2.5浓度达标，华北地区雾霾天气依然让人触目惊心。这些传统城镇化带来的问题急需在新型城镇化的过程中得到解决和完善。 　　循环经济思想起源于1966年美国经济学家鲍尔丁，他将地球看作是类似宇宙飞船一样孤立无援的系统，延长系统运转寿命的唯一办法就是提高资源的重复使用效率。韩宝平等（2003）认为，循环经济是以物质、能量梯次和闭路循环为特征的经济模式，在环境方面表现为污染低排放，甚至零排放。尽管不同学界的学者对循环经济的内涵和外延定义不同，但减量化、再使用、再生化的3R原则取得了大家的共识，如何提高资源的重复使用效率，切实有效地提高投入产出比，是摆在循环经济发展面前的重要问题。 　　循环经济在我国的发展，是科学发展观的重要落实，也是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的综合实践。我国的循环经济建设早在2000年左右就已经提出，近年来先后在钢铁、有色金属、化工等7个重点行业的42家企业，再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位、13个不同类型的产业园区开展了试点工作，涉及10个省份的资源型或资源匮乏型城市。2013年，国家发改委下发了《关于组织开展循环经济示范城市（县）创建工作的通知》，标志着循环经济建设进入了新时期。 　　（二）循环经济城市建设的战略意义 　　作为实现新型城镇化的重要途径，循环经济城市建设在我国的发展意义重大，主要有以下四点： 　　1.资源压力要求发展循环经济城市 　　我国虽然资源总量大，但人均资源占有量非常低。城镇化过程中需要大量资源支撑，而我国仅占世界1.8%的石油总量、0.7%的天然气、不足9%的铁矿石和不足5%的铜矿难以满足城镇化的要求。传统城镇化建设模式粗放，资源利用水平或效率十分低下。发展循环经济是从根本上缓解资源紧缺的办法。在新型城镇化过程中，节约和高效是一切规划、政策的核心原则。通过合理规划布局，用最小的资源代价实现发展的循环经济城市模式必将为新型城镇化提供坚实基础。 　　2.环境压力要求发展循环经济城市 　　我国70%的江河湖泊被污染，超过56.5%的城市出现酸雨，40%以上土壤耕地退化，环境问题就像一颗定时炸弹，一触即发。事实已经表明，我国不能走西方“先污染后治理”的道路，而应该充分利用循环经济模式的优点，加大循环经济城市建设力度以缓解环境压力，进而保证新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化和新农村建设有机结合，协调发展。 　　3.就业压力要求发展循环经济城市 　　传统城镇化虽然从身份上将“农民”变成了“市民”，但并没有对其进行实际上的安置。农民失去了土地，又没有其他技能，尽管有部分拆迁费作为补偿，从长期来看仍是不稳定因素。循环经济城市的建设不仅能够创造大量岗位，还有助于粗放发展情况严重的不发达地区（如中西部）尽快转型，有助于缩小三大差距。 　　4.产业压力要求发展循环经济城市 　　我国目前产业结构存在着严重问题，部分产业产能过剩现象已极大制约产业发展，产业同构现象也使得产业发展受到束缚。新型城镇化过程中发展循环经济城市，将有助于调整产业结构和产业发展方式，科学有效的重新规划、布局也有助于提高产业效率，增强产品的竞争力。 　　二、循环经济建设取得的成绩和面临的问题 　　“十一五”期间，我国循环经济建设取得了长足进步，国家层面循环经济发展情况见表1。 　　从表中我们可以看出，国家层面的循环经济试点工作取得了不小的成绩，如工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率