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浅谈我国对外援助物资项目的实施管理 　　摘要：近年来，我国政府的对外援助项目逐步增多，其中援助物资项目占据着重要的份额。对于实施援助物资项目的企业而言，在当前错综复杂的国际环境下，如何在规定的时间内，保质保量地实施管理好该类项目，使其既能满足政府援助的外交需要和社会需要，又能满足企业承包项目的商业需要，已经成为我国援外项目承包企业研究的重点问题。本文中，笔者根据自身经验，从我国援外项目的现状，援外项目定义，项目管理原则、重点，从援助物资项目的实施管理要点等方面进行了分析，以供相关企业进行交流。 　　关键词：援外项目 实施管理 要点分析 　　近年来，我国对外援助规模持续增长，对外援助事业稳步发展，自1950年开始进行对外援助以来，已经实施了60多年，共计向相关国家进行了近4000亿人民币的各项援助，其中无偿援助占37%左右，约计1500亿人民币。我国的对外援助，坚持帮助受援国提高自主发展能力，坚持不附带任何政治条件，坚持平等互利、共同发展，坚持量力而行、尽力而为，坚持与时俱进、改革创新，在以上政策原则基础上对发展中国家进行各项援助。 　　援外项目，从援助资金来看，分为无偿援助、无息贷款和优惠贷款；从援助方式来看，分为成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。 　　一般物资援助是指我国政府在援助资金项下，向受援国提供所需生产生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要的配套技术服务。对于该类项目，国内由商务部下属中国国际经济技术交流中心（以下简称“交流中心”）负责实施管理，委托国内援外项目实施企业（以下简称“实施企业”）具体实施，国外由相应中国驻外使（领）馆负责对驻在国援助项目的一线协调和管理，受援国指定相关接收机构与我国实施企业对接。 　　为使我国政府和企业在实施该类项目中，收获较好的外交效果、社会效果和商业效果，笔者根据自身从业经验，对于援助物资项目的管理重点进行以下分析。 　　一、基本原则 　　援助物资项目，对于承包企业来讲，具有双重属性，实施过程中遵循以下两点基本原则：第一，援外项目属于我国同受援国政府间项目，是我国对外开展外交和人道主义事业的重要组成部分，备受受援国和国际社会关注，具有极强的外交和社会意义。周总理说过“外交无小事”，因此，我们首先要保证项目履行符合国家外交需要，符合国际社会需要，一切以此为核心原则。第二，在保证以上外交和社会需要的基础上，实施企业须如实、严格地履行项目承包合同，争取为企业获取适当的经济利益，满足企业的商业需要，完成企业管理者的角色使命。 　　二、项目管理要点分析 　　1.项目投标。援助物资项目的投标很关键，管理办法规定实施企业在投标过程中选定的产品、运输商、规格型号、交货时间等，在执行过程中要严格保持不变。因此，在投标过程中，须要充分考虑交流中心招标文件中的产品参数要求、各供应商产品的性能、价格、备货周期、产品对受援国的适用性、售后服务保障能力等因素，以免造成受援国使用障碍、售后不便、备货超期、价格上涨等现象，同时需要研读招标文件，及时进行答疑，选择最适当产品，从而增强援助项目的外交和社会效果、提高企业商业收益。 　　2.合同签订。该类项目的合同涉及：交流中心与实施企业的内部合同、实施企业与受援国接收机构的外部合同、实施企业与供应商的采购合同以及物流分包合同等。其中，内部合同由交流中心出具，须严格按照其条款签署；外部合同须在内部合同基础上，充分考虑实施过程中时间风险、运输风险、交接扯皮等风险，同时注意政府间换文条款，拟定后经交流中心审核，由驻外使领馆协助联系外方接收机构，与外方在不违反内部合同和双边换文的基础上友好协商，签订外部合同；采购合同和物流分包合同中，实施企业须综合考虑项目产品性能和时间需求，把内部合同和外部合同的条款综合起来，将相关硬性责任写到采购合同和物流分包合同中，各项合同硬性条款保持一致，保证实施企业能够把控供应商和物流分包商，促进项目顺利执行。 　　3.备货验货。备货过程中，实施企业要进行及时监控和督促，援助项目一般时间要求较高，因此实施企业务必把时间紧迫性和任务的重要性及时通知供应商，引起其重视，特殊情况下，优先保障援外项目产品生产。由于有些厂家不熟悉受援国实际情况，为了保证援助效果，生产过程中最好邀请外方接收机构技术专家一同赴厂家进行指导生产和验货，对于受援国当地的风俗和实际情况进行说明，保证产品到受援国后正常运转，避免风俗习惯和地域差别造成的重大失误，影响产品和援助声誉。 　　4.货物发运。为了保证援外项目产品质量过关，按照国家规定，商检部门须严格执行货物产地检验、港口复验程序，且商检内容须与合同签约时实施企业向交流中心提交的商检一览表完全一致。由于单据不一致造成的更改审批很繁