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电视台全面预算的困境和对策的探讨 　　摘 要 随着大传媒时代的来临，互联网+、全媒体、制播分离等背景，使电视台不再一家独大。当前，电视台必须寻求出路、不断创新，引入先进的企业管理理念，进行财务管理与资本运作势在必行。以财务管理为起点的全面预算管理，在电视媒体行业虽然已提出很多年，但在具体操作中还存在许多问题。本文根据作者在电视台预算岗位工作的多年经验，指出电视台全面预算存在的主要问题，并提出相应的对策。 　　关键词 全面预算 预算编制 预算方法 　　一、电视台全面预算的内容、特点和作用 　　电视台全面预算，是由一系列预算按其经济内容及相互关系有序排列组成的有机整体，以市场为导向，以广告收入预算为起点，延伸到节目制作过程、成本和资金收支等经济活动的各个方面，最后形成预算财务报表，是一个将业务流、信息流、人力资源流与资金流整合于一体，并进行优化配置的管理系统，主要包括业务预算、资本预算和财务预算等内容。其中，业务预算包括广告收入预算、节目制作费预算和公共部门管理费用预算；资本预算包括技术设备购进预算、技术维护预算、制作场地（演播厅）建设预算；财务预算包括现金预算、损益表预算、资产负债表预算、现金流量表预算。各部分预算前后衔接，互相牵制。 　　我国的电视台担任着传达公共政策、引导社会舆论、影响消费者决策等重任，涉及国家政治和文化安全。因此，它具有其他一般行业没有的特点，除了以经济效益、利润最大化为目标外，还必须要有社会效益、公益效益。随着电视台制播分离改革的推进，事业属性为主的新闻类、时政访谈类、监督调查类的电视节目基本按原有的模式；产业属性为主的非新闻类、非时政访谈类、非监督调查类的电视节目，如大型综艺类节目、科技类节目、体育类节目、纪录片等，则要遵循市场经济规律，逐步实行社会化和市场化运作。因此，电视台全面预算不仅与外部不同行业的企业有关，在内部的不同节目都可能表现出不同的侧重点。 　　全面预算管理有利于通过预算考评和奖惩来激发员工的潜能，有利于工作指标的细化；有利于内部控制的强化；有利于现代财务管理方式的实现、有利于收入的提升与成本的节约；有利于风险的控制。随着媒体融合、制播分离、资本运作等大传媒时代的来临，提高效益、推行全面预算管理尤为重要。 　　二、电视台全面预算的困境 　　（一）未能将战略目标转化为预算目标 　　电视台全面预算提出很多年，但实际上，大部分电视台预算管理模式比较落后，还延用收支平衡、略有结余的预算编制原则。这样的预算导致单位年年利润低下，没有雄厚的储备资金和发展资金，完全谈不上做大做强。这些电视台预算没有考虑战略目标，或不知如何将战略目标转变成预算目标。电视台要发展壮大，就必须引入企业利润最大化的概念，在编制预算时将利润目标体现为预算目标。因此，将全台战略目标转化为预算目标，再如何将预算目标层层分解到频道、部门和员工，是当前大多数电视台编制预算需要解决的主要问题。 　　（二）缺乏健全的组织体系和基础管理制度 　　电视台具有的事业单位的性质，决定了其缺乏健全的组织体系和基础管理制度，几乎所有预算工作均由财务部门独自决定，随意性较大。由于财务人员本身对一线部门的业务就不熟悉，制定的相关预算也显得权威性不够，导致不能有效地协调各部门的工作，加上缺乏与部门之间的协商与沟通，造成了财务信息流通不畅，削弱了全面预算管理指导作用，降低了单位各项活动的运行效率。 　　（三）预算编制方法单一，适用性差 　　例如，某电视台在编制节目成本预算时，一律按增量预算法编制，这种方法认为基期的各项业务活动是必需的、基期的各项成本费用支出是合理的。其实即使是年年必需的常规性节目，也存在不合理因素长期沿袭。所以，一律按增量预算法编制节目成本预算明显不合理，预算资金充裕的节目巧立名目突击花钱，预算资金不充裕的节目由于资金紧张，节目质量往往打折扣。又如，在安排跨年度的大型节目或大型设备购置和基建项目的预算时，为了保证预算年度与会计年度的数据一致性，采用了定期预算法编制，结果导致前后年度预算脱节，预算数字准确性差，易导致预算执行者的短期行为。 　　（四）栏目、节目预算没有标准 　　新栏目、节目制作或购入成本，很难制定标准、编制预算。编制预算、审核预算的往往是财务人员，财务人员不熟悉节目制作流程，对制作过程涉及的成本费用很难把握，节目部门立项申请节目经费时非常被动。 　　（五）只注重业务预算，忽略财务预算 　　某电视台历年一直没有编制预计现金流量表，在几年前效益良好的时候，现金充足，但没有合理配置资金和调剂现金余缺，造成资金浪费。而近年广告效益下滑，资金紧张，由于没有合理配置资源、没有合理调控经营活动和长期投资活动，年中为了上一个大项目，结果采取停止或推迟支付购片费用、节目制作费用、设备购置及卫星传输等费用