中国智库的三个历史担当.docVIP

中国智库的三个历史担当 国务院发展研究中心原副主任。本文根据其在“2013’智库筑基‘中国梦’：中国智库国际学术研讨会上的发言整理而成 中国经济社会发展正处于艰巨的转型期，许多领域正在或必将发生重大而深刻的变化，甚至可以说中国正处于历史大变革的重要关头。中国各种各样的智库日趋活跃，今天的研讨会有不少发言在探讨如何办好中国的智库，特别是深入分析中国智库存在的差距、不足以及今后的努力方向。我想简单谈谈，在面临这样重大的历史关头，认识和把握一些带有趋势性，规律性的变化特征，对中国智库的定位和历史担当可能就会有些新的视角。中国智库要有一种使命感、责任感，或者叫作历史的担当精神。 第一个担当，中国智库应当敢于和善于揭示经济社会发展的趋势和规律，而不是停留在表面现象和短期变化。从经济上来说，我们现在面临的一个最突出的变化特点是中国经济正在发生速度上的趋势性放缓，国务院发展研究中心课题组把它叫作“中国经济高速增长阶段向中速增长阶段的转换”，这里涉及许多经济理论分析和影响趋势分析。我个人概括为，中国经济增速出现了“趋势性放缓”，这个判断不仅仅是最近两年来大家感受到中国经济实际增速的放慢，更根本的原洲在于，决定中国未来中长期经济增长态势的三大供给面因素即劳动力增长、资本增长和效率提高所带来的贡献会发生重大变化。要而言之，劳动力增长会停止，人口老龄化导致储蓄率下降进而资本增长。放慢，综合要素成本上升挤压利润空问，效率提高又受到技术原冈、体制因素和发展阶段制约而成为慢变量，很难迅速而大幅度抵消经济增速放慢的态势。 这是中国经济发展最重要、最深刻的变化，因为这个变化将会使得中国社会发展、政治发展的许多矛盾进一步尖锐化，同时也会呈现出许多新的机遇。这样人的变节是我们许多方而并没有深刻认识到的，而仅仅是被动地接受当前经济增长速度下滑这个现实。我要指出的是，中国经济不仅仅是最近两年短期的经济增长放缓，未来中长期中国经济增长速度要逐步地下行，这是我们面临最重要的挑战。我们长期依赖的高投入、高增长带来高效益的增长模式、盈利模式不可持续，各个方面所习惯的解决问题的思路和依靠手段都要发生重大的甚至根本性的变化。例如以往的税收来源、效益来源、提供公共服务的物质基础等，都要在中长期经济增速放慢的前提下发生变化。面对中国经济增速放慢的趋势，以往那种传统的刺激办法还能不能按照想象把经济增速托高，已经很不确定了，甚至是很难奏效了，即使做到也会付出更大的代价。我们要提前做好应对。 中国经济增速放缓也在催生很多新的现象，有些是静悄悄的革命，倒如服务业发展和产业转移相当活跃，新的地区增长极正在形成等等，应该说是非常深刻而积极的变革。对这些积极变化以及未来的趋势是什么，我们还没有及时发现，或者缺乏深刻的梳理和挖掘。中国智库在这里要有担当，要敢于把这些积极的东西挖出来，告诉决策层、企业界和社会公众，顺应它的内在变革动力和未来的发展趋势，因势利导，我们的智库在这方面应当有所作为。 第二个担当，中国智库应当更加注重建设性和包容性。当今中国，舆论环境在发生很大的变化，互联网、新媒体、新一代移动通信技术等现代电子信息技术突飞猛进，中国传统的社会交往和信息交流在广度和深度上山现了前所未有的巨人变革，开放度、参与度、草根性和活跃程度都是以往无法比拟的，这是中国社会深刻转型的一个突出特征，也是中国历史性变化的重人特征。正是在这种空前开放活跃的舆沦环境下，中国社会充满了新的活力，同样它也带来很多新的不稳定，中国经济和社会转型的压力和动力都在增强。我们的政府在行使公权力方面，在制定公共政策、引导公共舆论、形成凝聚力等方面，遇到前所未有的机遇、空间和挑战。我们的社会在表达诉求、形成共识、共同参与、改善现状等方而，同样遇到前所未有的机遇、空间和挑哉。 中国处于如此剧烈的社会转型期，经济发展起来以后所产生的新矛盾层出不穷，多元化的利益诉求和思想观点一定会借助同新月异的信息传播条件不断反映出来，相互碰撞，相互激荡。就像邓小平讲的，中国经济发展起来以后遇到的问题，会比不发展的时候还要多。因而传统的思维模式和应对机制己远远不够。在这种情况下，我们的智库应当有一种什么样的精神呢？应当关注和研究什么呢？我觉得中国的智库要有强烈的人文关怀精神，更加注重建设性，批判性地揭示问 题和矛盾，建设性地提出解决问题的思路和建议。建设性的意见并不都是可操作的政策建议，而更应该是方向性的思路和理念，科学地挖掘现象背后的规律，预测未来的发展趋势，告诉决策当局现存的变与不变的特征是什么？现象和变化背后的依据是什么？未来的变化有儿种可能的前景？如果我们老是追求告诉政府应该具体做什么，要加强政策建议的可操作性，智库可能永远拼不过政府的各个职能部门。智库恰恰要超越“屁股指挥脑袋”的狭隘部门利益、局部观点，跳出头痛医头、脚痛医脚的事务性忙乱。批