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网络政治参与机制的构建与治理 　　摘 要：作为现代政治的新形式，网络政治参与社会化和制度化是大势所趋。网络政治参与在沟通民意的同时，其政治参与的无序化、生态环境的脆弱化也给政府治理带来了严峻挑战。本文从建设有序的网络生态环境、完善网络立法监管、打造良好政府形象等方面对网络政治参与机制的治理对策进行了阐述。 　　关键词：网络政治参与；民主政治；治理 　　互联网的快速发展，催生了新型的政治参与方式，为民众的网络政治参与提供了全新的生态环境。民众可以通过网络参政议政，参与公共管理，行使民主权利，进行舆论监督等。然而，以互联网为媒介的公民网络政治参与始终是一柄双刃剑：一方面，它丰富了公民的政治参与形式、拓宽了政治参与渠道，推动了地方政府开放及治理创新，促进了民主政治的发展；另一方面，由于网络本身的虚拟性以及参与主体的非平等化、非理性化和无序化等制约性因素，加大了政府对其掌控和监管的难度，给政府治理带来了新的挑战，可以说，网络政治参与对政府治理的日益渗透使其已经成为各国政府公共管理改革的主要推动力量。 　　一、我国网络政治参与存在的问题 　　网络政治参与，有效拓宽了公民的政治参与渠道，架起了政府与民众沟通的桥梁，推动了政府治理体制改革。但我国网络政治参与仍处于发展的初级阶段，以参与主体、内容、成效来衡量，仍处于较低水平。 　　（一）政治参与的无序化。 　　首先，互联网与生俱来的开放性和虚拟性，容易助长公民的无政府主义、非理性参与等倾向，导致政治参与的无序状态，使得政府难以把控，造成社会秩序紊乱。当前我国正处于社会矛盾多发期，一些别有用心的利益集团把网民当成他们利益诉求或利益团体的工具，利用社会情绪操控网络舆论，制造群体极化现象。甚至故意激化现有的社会矛盾，制造群体性危机事件，威胁到政治体系的稳定。 　　其次， 各级政府对网络政治参与的认识还处于起步阶段，对网络舆论、突发事件的控制能力相对较弱，不能有效引导网络舆论。在这种情况下，一旦出现网络谣言、诽谤、人身攻击这些非常态的参与方式，无疑会导致并加剧网络政治参与中的非理性因素。 　　（二）政治参与生态环境脆弱化。 　　当前网络政治参与的生态环境受多方面因素影响，较为脆弱。 　　首先，“数字鸿沟”的存在加大了网络参与的不平等。“数字鸿沟”也叫信息鸿沟，指的是信息富有者和信息贫穷者之间的巨大差距。由于我国还处于社会主义初级阶段，经济实力还不发达，在我国与发达国家之间、各地区之间、各城乡之间均存在着数字鸿沟的问题。例如中国网络政治参与的参与主体多是高学历及高收入人群，他们掌握着较多的信息资源；而那些老年人群、偏远地区人群、基础设施匮乏地区人群等则只掌握着相对较少的信息资源，信息贫穷者则无法利用网络参与国家的政治生活。 　　其次，公民网络政治参与能力较弱。相当一部分网民只是借着网络的便利，仅凭着个人冲动和情绪而参与政治，并不是出于对推进我国社会主义民主政治建设的考虑；同时，网络上海量信息泥沙俱下，很多网民无从辨别， 因而导致政治盲从。这些显然都与公民政治参与的初衷背道而驰。 　　二、我国网络政治参与的治理对策 　　作为现代政治的新形式，网络政治参与社会化和制度化是大势所趋。积极构建和治理网络政治参与，规范预防其产生的负面影响，从而推进我国民主政治的健康发展。 　　（一）建设有序政治生态环境，引导理性网络政治参与 　　随着互联网的快速发展，虚拟社会中的诸多问题不断暴露并影响着现实社会秩序。网络作为公民实现政治参与的媒介，其本身是不具备价值判断和导向功能的，因此要促进网络政治参与健康、有序的发展，必须要先建立起和谐有序的网络政治生态环境，才能使网络政治参与在推动我国民主政治发展进程中起到更大的作用。 　　1.树立“公民意识” 　　公民对国家和公民关系的理性认识即为公民意识，它包括主体意识、法制意识、社会责任意识、民主参与意识、政治宽容意识等要素。在公民意识支配下，公民若普遍自觉地以自身的政治参与去影响具体制度、程序、渠道的设计与建设，那么网络政治参与的渠道和形式就会越来越多，制度和程序也会越来越完善。因此具有公民意识的网民是网络政治参与水平提升的重要条件，网络政治参与行为若缺乏公民意识，必将导致无序化和非理性的政治乱象。 　　2.构建政治参与文化 　　网络政治参与，既需要积极理性的文化氛围，同时其本身的发展也会促进积极政治参与文化的培育。政府应借助网络为公民搭建更多主流文化培育的平台，公开透明包容的去引导民众，当社会主流政治文化内化成为公民自己的价值观时，民众才能认同和支持政治系统，才能构建健康的政治参与氛围，在此氛围下的政治参与必然是相对成熟和理性的，这样才能促进网络参与的有序发展，进而推动政府社会治理创新。 　　3.提升信息技术 　　当前，我国网