西安出租车“闯关者”的挑战.docVIP

西安出租车“闯关者”的挑战 　　体制滞后、权属混乱加上网络约租车的冲击，传统出租车司机生存压力陡增。西安近百名出租车司机跳出传统，众筹组建股份制出租车公司，带车入股取消份儿钱。但在行政规制下，这一新生模式面对诸多“关卡”的挑战 　　75辆崭新的汽车停放在陕西省西安市郊区的一个旧仓库内，这些新车买回半年多，型号、外表与出租汽车一样，由于缺少相关许可，从未上路营运，笼罩上了一层灰尘。西安众泰出租汽车有限公司（下称众泰公司）正在为这些车辆能否“上路营运”与相关部门进行沟通。 严格的数量管制导致出租车行业实质上的垄断经营只有拥有稀缺的出租车牌照才能从事出租车运营。 　　成立于2015年2月2日的众泰公司，与其他传统出租车公司不同――它是由近百名出租车司机众筹组建而成，这种模式全国罕见。一开始，公司申请营业执照被工商部门拒绝，后来在西安当地购置出租车受阻，然后又在办理“出租客运”使用性质的车辆牌照上卡壳，这一新模式的尝试可以说步履难艰。 　　经过与行政管理部门长达一年的协调，众泰的诸多证照逐渐获取，仅剩关键的出租汽车经营权证和道路运输经营许可证，距成功一步之遥。但由于出租车经营权的诸多规制，这一步难以迈出。 　　在众泰公司看来，出租车行业如不打破垄断，在互联网约租车平台的冲击下，传统出租车司机将面临失业危机。 垄断经营权转让乱局 　　西安市的出租车营运始于1980年，最初仅有15辆出租车。经过36年的发展，目前西安拥有出租汽车约1.2万辆，企业名下8116辆，私人4019辆。 　　西安人李德清（化名）从1989年开始营运出租车，当时个人从政府部门申请出租车经营资质就可以营运，被称为“私户”。 除了日常费用以及应缴纳的税费，并没有其他营运支出。 　　随着出租汽车市场升温，西安出租汽车公司陆续成立，个体和公司的实力悬殊，大量出租车经营指标被公司取得，出租车公司取得出租车经营权后，再将经营权承包给个人，每月收取一定的管理费，这被称为“公户”。 　　2000年，西安发文打破“公私”混合营运模式，所有“私户”都需要挂靠出租车公司经营。 　　据国家发改委城市中心交通研究院院长张国华介绍，中国的出租车行业属于特许经营范畴，中国出租车行业的管制始于计划经济时期，自始就是基于把行业“确定”下来的思路进行管理：政府确定出租车的数量、确定价格，再由政府指定的出租车公司运营。 　　从那时起，西安市出租车行业实质为两种管理模式：承包模式，出租车的经营权归公司，公司“发包”给个人。这其中又分两种――公车公营（公司的车个人运营）和私车公营（个人的车个人运营），但西安以私车公营的情况居多;挂靠模式，出租车经营权和车辆产权归出租车司机个人，只是挂靠在公司名下接受管理而已。 　　对承包模式和挂靠模式，出租车公司收取的费用（份儿钱）不同。李德清介绍，在西安，挂靠模式下的“私户”车只需给挂靠公司每月上缴1000元左右的份儿钱，而承包模式下的私车公营“公户”车要每月上缴7000多元。两者相比，相差悬殊。 　　由于政府很少再给个人出让出租车经营权，2001年之后西安“私户”出租车鲜有增加。这导致出租车经营权“一证难求”，各种围绕经营权私自转让的违法违规乱象逐渐出现。 　　2005年，陕西人马涛东拼西凑22.5万元，在二手车市场购买一辆手续齐全的出租车，挂靠单位是西安出租汽车有限公司第一公司（下称西汽一公司）。 　　实际上，依据1998年2月1日实施的《城市出租汽车管理办法》，未经相关客运管理机构批准，出租车经营权不得转让。 　　但在当时，西安出租车行业管理混乱，不管“私户”还是“公户”，私下转让出租车经营权的现象屡见不鲜。在长期的私下转让过程中，为节省经营权变更登记费用，并未变更经营权所有人，导致出租车权属最终变得模糊不清。 　　有些出租车公司对此“睁一只眼闭一只眼”，并在这种私下转让过程中收取“过户费”;有些出租车公司则将出租汽车经营权和车辆以一次性买断的方式转让，公司坐收“份儿钱”。这种私下交易使得本属于出租车公司的出租车产权和经营权都不再明晰，也为之后的出租车产权、经营权之争埋下伏笔。 　　西安市出租汽车的私下交易，其实一直在交易市场公开进行。按照西安出租车二手交易的惯例，购车必然带牌照，即附带出租汽车经营权。车辆本身的价值只是残值，只有具备了车辆、车牌照、营运手续（出租汽车经营权），才能构成一个完整的出租汽车二手交易。 　　马涛说，“当初买车时包括经营权，而出租车经营权与产权是一体的，不能分割。”车辆本身不值钱，值钱的是出租汽车经营权。 　　西安多位车主告诉《财经》记者，私人名下的出租车产权最多炒到70多万元，市场不景气时也值50万元。在中国许多城市，出租车牌照价格都在数十万元，部分城市更是达到上百万元。 　　张国华指出，