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论我国地方政府公共政策执行过程中的困境及其破解路径 　　摘要：公共政策是政府实施公共管理的重要途径。其中政策执行是政策过程的中坚环节，它的好坏将直接影响政策的目标和效能。然而，近些年地方政府在公共政策执行的过程中出现了异化现象，主要表现在对政策的照搬、抵制、利用等方面。因此，本文通过对我国地方政府政策执行过程中存在的困境，影响公共政策执行困境的原因和解决阻碍公共政策执行的路径进行了分析和总结，希望能给地方政府行政管理工作提供参考和帮助。 　　关键词：公共政策；执行过程；异化；困境；路径 　　在我国，地方政府，即政策的执行主体，是指省级政府、市级政府、县级政府、乡镇级政府。改革开放以来，我国在经济领域取得了硕果累累的成就，建立了社会主义市场经济体制，为经济社会的发展奠定了坚实的基础。然而，作为上层建筑的政治体制改革却远远落后于经济体制的改革，虽然国家出台了许多科学有效的公共政策，但是在地方政府具体执行公共政策过程中却出现了许多困境，出现了政策执行的失真失实现象，最终导致了政治和经济发展的不协调。因此，认真分析公共政策执行过程中存在的困境与原因，提出相应的解决措施，才能真正防止政策执行中的异化，提高政策执行的质量。 　　一、对我国地方政府公共政策执行中存在的困境分析 　　公共政策执行是整个公共政策系统的关键环节，但是由于受到各方面因素的影响，政策执行往往未能达到预期的目标。具体而言，当前我国地方政府公共政策执行过程中存在的偏差主要表现在以下几个方面。 　　（一）政策照搬。在公共政策执行过程中，政策执行者往往机械式的复制政策内容，照抄照搬的执行，忽略了当地的实际情况，没有从根本上理解政策本身的精神实质，不与时俱进和因地制宜，同时违背了实事求是的基本原则。这种僵硬的政策执行一旦遇到“水土不服”，政策执行不但不能解决当地的具体问题，反而政策执行者还把失败原因归咎于政策本身的不合理，把责任推给政策制定者，这就严重损害了公共政策的权威性和严肃性。 　　（二）政策抵制。抵制公共政策的执行主要包括政策的执行者和政策的接受者。对于执行者而言，执行主体由于受到自身利益和政治觉悟的影响，会对其执行的政策产生抵制情绪；同样受利益因素影响，政策执行对象也会产生不接受和不认同的心理。要是二者同时对一项政策产生抵制情绪，其危害更为严重，将会使公共政策执行中断，不能够达到预期的目标。 　　（三）政策利用。政策利用又称政策选择性执行，政策执行主体在执行政策过程中会根据自身需要来选择对自己有利的政策加以执行，然而对于那些有害于自身利益的政策采取规避或者直接不执行的方法。这种执行方式最大的缺点就是自利性，只会满足个人或者小部分人的利益，损害的却是大多数人的根本利益，它会使得部门政策难以实现，不能完全的实现政策的既定目标，最终将会脱离集体主义原则的轨道。 　　（四）政策敷衍。对于政策敷衍的进一步理解就是公共政策的象征性执行。象征性执行是指地方政府采取搪塞敷衍的态度，只做表面文章，而没有实际性的行动，更没有将政策进行分解，转化为具体可行的方案；或是采取观望的态度，观望上级的态度，以期逃避政策的执行。[1]这种执行方式最大的弊病就是欺骗性，它可能会造成资源的浪费，错失政策执行的最佳时机，根本解决不了具体问题，实现不了预期效果。 　　（五）政策附加。所谓政策附加就是附加性执行政策，是指政策在执行过程中被加进一些原有政策所没有的内容从而使政策的调控对象、范围、力度、目标超出了原来的要求。[2]政策附加主要的特点是执行者在原有的政策基础上添加“土政策”来谋取私利，表面上打着与实际结合的旗帜，实质上各行其是。比如，我国实施的计划生育政策是为了更好的控制人口增长，提高人口素质，但是在许多地方，计划生育罚款却成了当地政府敛财的手段，背离了计划生育政策的根本目的。 　　（六）政策替代或歪曲。这种政策执行最典型的就是表现就是“上有政策，下有对策”。公共政策执行主体考虑到自身利益的冲突，往往采取执行表面上看似与原政策一样的内容，而实际上却已经背离了原政策的内容、目标和性质。政策替代不仅会影响到政策目标的难以实现，而且会有损中央政府的形象，降低政策的社会认同。比如，教育部明文规定禁止中小学生补课，是为了减轻孩子们的负担和压力，但是许多学校采取让家长签自愿补课承诺书的方式，正大光明的进行补课，这就违背了素质教育的初衷，丧失了政策的公信力。 　　二、对我国地方政府公共政策执行过程中产生困境的原因分析 　　公共政策执行是一个复杂的过程，它会受到各种各样的因素制约，政策执行问题就是各种因素综合作用的结果。笔者认为制约公共政策执行的原因归根结底包括主观因素和客观因素两大方面。 　　（一）制约公共政策执行的主观因素 　　1、公共政策本身的因素。对于公共政策本身而言，