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第八章 政策评估 一、政策评估的理解 （1）政策评估的着眼点应是政策效果； （2）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估； （4）政策评估就是发现误差，修正误差 二、公共政策评估的要素 1.评估标准（或称评估规范） 2.评估测度（或称评估信息） 3.评估分析 4.评估建议 不同阶段的政策评估 三、公共政策评估的标准 1.事实标准 效率标准（Efficiency） 效能标准（Effectiveness） 经济标准（Economy） 2.价值标准 社会进步标准（Social Progressive） 社会健康标准（Social Health） 社会公正标准（Social Equity） 公共政策评估 政策效率评估 四、公共政策评估的一般分类 正式评估与非正式评估 内部评估与外部评估 事前评估、执行评估与事后评估 政策主体评估、专家评估与政策对象评估 五、公共政策评估的程序 1.评估准备阶段 确定评估对象；制定评估方案；准备评估条件 2.评估实施阶段 收集被评政策的信息；分析被评政策信息；进行价值判断。 3.评估总结阶段 处理评估结果；撰写评估报告 六、评估的意义 1.是检验政策效果、效益和效率的基本途径 2.是决定政策去向的重要依据 3.合理配置资源的有效手段 4.公共决策科学化、民主化的必由之路 第二节 政策评估的理论分析 一、政策评估范式演变 1960年代兴起于美国林登·约翰逊（Lyndon Johnson)总统的“大社会计划”以及对贫困宣战计划 如何区分不同范式（Paradgim） A 领域 Locus B 焦点 Focus C 方法 Method I 评估是效率的评估 1910-二战 A 工业界 B 政府干预的冲击 C 实验方法 二、政策评估的取向（古巴、林肯） 第一代：测量取向的评估， 第二代：描述取向的评估， 第三代：判断取向的评估， 第四代：重视政策利害相关人对于政策的反应态度和意见 四、影响公共政策评估的主要因素 政策目标的不确定性 政策影响的广泛性 政策资源的混合和政策重叠 政策主体有关方面人员的抵制 评估者主观动机上的错误 政策信息系统不完备 政策评估者所需经费获取不易 决策目标的意识形态性 五、政策评估面临的困境 政策评估的不确定性 政策效果的多样性和影响的广泛性 政策行动与环境改变的因果关系不易确定 * * Chapter8 Policy Evaluation 公共管理学院 武玉坤 第一节 政策评估概述 政策评估：根据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。贯穿与政策过程始终，是决定政策成败的关键因素之一。 谁 政策评估 什么时候 评估什么 怎么评估 为什么评估 评估干什么 政策 过程 问题 认定 政策 规划 政策 合法化 政策 执行 政策 终结 政策 评估 预期 评估 现实 评估 研究 评估 社会分析 适合处理固定成本与固定效能的问题 适合处理成本变动与效能变动的政策问题 适合于外部性和无形结果的政策 不重视较具外部性和无形结果的政策 极少依赖市场价格，不大依赖利润极大化的逻辑 由于强调币值计算政策的净收益，因此依赖成本的考量 强调政策的功效，显示出技术理性的特征 强调政策的净收益，显示出经济理性的特质 避免以币值衡量利益问题，操作较为简单 运用币值计算政策结果的所有成本和利益，操作方法比较复杂 成本效能分析 成本利益分析 二战-1963 A 社会学、心理学 B 个人人格与态度 C 田野实验 1963-1974 A 政府内部 B 公平、政府干预 C 社会实验 1974至今 A 政策制定的核心 B 国会监督与评估 C 多元方法 II 评估即实地研究 III 评估即社会实验 IV 评估就是政策制定 评估 模式 效果模式 经济模式 职业化模式－同行评议 目标达成模式 附带效果模式 目标 结果—无目标评估模式 系统单元—综合评估模式 顾客的关心—顾客导向模式 利益相关者的关心等 利益相关者模式（北美） 政策委员会（瑞典） 效率模式 成本－利益分析 成本－效能分析 生产率模式－生产率模式 三、政策评估的模式韦唐（Evert Vedung）《公共政策和项目评估》（1997） * * *