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刍议食品流通许可中的实质审查 立法及实践过程中，一般认为，行政许可审查可分为形式审查和实质审查。其中，形式审查是一种简单的审查，即审查申请人申请书的格式是否符合要求，申请理由是否充分，意思表达是否清楚、真实，有关材料或文件是否齐全、符合法定形式。形式审查通常不审查申请材料内容的真实性，只要形式上无瑕疵，即应视为符合许可条件，因此也可将其理解为是一种行政许可的简易程序。而实质审查是行政许可机关根据法定条件和程序对申请材料的实质内容进行审查、核实，它主要核实申请材料反映内容的真实性，即在形式审查合格的基础上，对申请书所列的从事该项活动的能力、场所、设备、卫生环境等做一定的调查和核实工作。 一、当前食品流通许可中的实质审查 （一）实质审查的必要性 关于实质审查，国家工商总局《食品流通许可证管理办法》第十六条套用了《食品安全法》的表述，“必要时”，可以按照法定的权限和程序，对其经营场所进行现场核查。而省局《浙江省食品流通许可实施细则（暂行）》第十六条“食品流通许可申请受理后，除了对申请材料进行书面审核外，原则上均应当进行实地核查。”改变名称、经营场所、负责人、主体类型、许可范围等事项对其申请材料实质内容的真实性负责负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。“徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。”现场核查作为严把食品准入关的重要一环，在降低监管风险，提升监管效能上都具有重要意义。明确现场核查的意义和内容充分认识到现场核查对于严把食品主体准入关的重大意义。在进行现场核查时，不仅要根据地域特点，科学安排现场核查路线，而且要明确现场核查的内容：一是按照《食品流通许可现场核查表》对经营主体进行逐项核对打分，经验收合格后再核发食品流通许可证，达不到标准和要求的，坚决实行淘汰”制二是对提的书材料进行实质检，查看实际经营场所经营品种是否与申请材料相一致，严厉杜绝提供虚假材料行为。提升基层干部食品知识水平。根据基层干部的知识水平结构，摸清食品相关知识需求，制作科学合理的培训套餐，在短时间内加大对干部食品专业知识、食品卫生知识的培训，以使基层干部不仅能对食品和食用农产品、保健食品等进行科学有效的划分，而且能在现场核查中准确把握食品经营的新标准，从而提高对食品流通许可证的审核发放质量，严把流通领域食品经营主体的准入关。办理食品流通许可证时提交“与食品流通相适应的食品经营设施空间布局和操作流程”提交材料中空间布局图往往是以经营者自己绘制的平面示意图代替。在操作中，空间布局图可用照片表示，经营场所的室内设施全景，经营场所室外正、侧全景，为现场核查和日常巡查的提供样实、准确方位。这样对于不符合场地要求的经营场所，工商可以要求其先整改再予以现场核查加强对食品经营者食品安全相关的培训。编印食品安全知识手册发放给食品经营者定期开展食品安全相关的培训。以法规或规章的形式，加强对食品经营者的培训教育，把食品安全教育作为一项年度必经程序，以改变不良的经营习惯。提前主动介入帮助经营单位建立相关制度。工商机关提供规章制度模版强检查，要求的制度，所有的食品经营记录要妥善保管在经营场所。将每个项目细分为单项，每个单项单独设立分值。在核查时要求每个单项得分不能低于单项满分的60%，总分得分不能低于0分，否则为不合格 for examination and approval, to return part or all of the loan in advance. 5.8 contract contract specific requirements: first, the borrower and other clients; Second, loan person double charge and other parties signed a contract with the borrower and agent signature of contract; Third, customers signed loan contract, contract of natural person, must be checked and fingerprinted by himself, you may not use personal name instead be signed, shall not authorize others to sign; Four, the pledgor, mortgagor due to special reasons not to sign the contract, may