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基层国税系统人力资源存在的问题及应对策略 近些年来，国税系统受传统观念和历史因素的影响，人员结构日益老化，专业性人才相对匮乏，由此引发的不良连锁反应逐渐成为制约税收工作有效开展的“瓶颈”。如何更好深层次挖掘人力资源，培养“潜力型”、“复合型”人才队伍，已成为当前和今后一个时期迫切考虑和解决的问题。本文从科学发展的角度入手，对基层国税系统人力资源管理现状、实践和出路谈几点认识。 一、当前基层国税系统人力资源的现状 （一）人力资源综合素质偏低。主要表现在三个方面的特点。一是人员数量、年龄结构不合理。以冠县国税局为例：在职干部109人，其中50岁以上29人， 40—50岁48人，30—40岁27人，30岁以下5人，全局平均年龄45岁，据此推算，五年、十年以后，系统退休人员增加，因受编制影响新增人员数量有限，形式将进一步恶化。二是学历普遍偏低。局内现有的109名在职干部中，第一学历大专以上7人，占6.4%，中专36人，占33 %，高中及以下66人，占60.6 %。从以上情况来看，只有极少部分专科以上院校毕业，中专学校毕业生成为中流砥柱但人员比例较小，大部分“门外汉”仅是后期通过电大、函授、脱产轮训、不定期培训等多种方式取得了学历，事实上其专业能力没有得到明显的提高。三是专业技术人才匮乏。国税部门自机构分设建局以来，人力资源输入主要来之三个渠道。从财税学校及各类专科学校毕业的大中专毕业生、部队转业的转业干部和复员军人和2000年后国家定向招录的国家公务员。许多基层单位反映，一方面单位里持有电大、函授、脱产轮训、不定期培训等多种方式取得了学历文凭的人员占相当大的比例，另一方面要找出在写作、计算机操作、法律应用、大型企业管理方面比较突出的专业人才非常困难，人力资源的专业知识结构徘徊于“低谷”状态。 （二）人力资源配置不尽合理。以冠县国税局为例，全局在职人员除去年龄偏大、病休，实习人员外，实际可利用的人力资源不到人员总量的70%，在历年来征管体制改革、机构整合中，部分单位无法选配到足够的人员充实岗位，明显的感觉到可用人力资源的严重“匮乏”。近年来随着征管体制的不断改革，税收形势和任务日益严峻和繁重，基层征管难度加大，但是由于种种原因，行政、后勤部门人员多于一线征管人员，一线管理人员每人年税收任务几百万元，税收任务过大，同时也给纳税人办税不方便，造成人力资源不足与浪费并存的局面。 （三）竞争激励机制尚需完善。有效的激励机制，是提升人力资源整体使用效能的最佳途径。就当前国税系统而言，领导干部选拔任用机制是一个有效的激励机制，但目前基层国税系统领导职数及非领导职数较少，科级领导干部只占很小的比例，许多表现好、能力强的干部缺乏晋升和提高待遇的机会，挫伤了一部分人的积极性。其次是干部异地交流不畅。实践证明，实行轮岗制度是一项极其有效和可行的人事管理制度。但是，目前科级领导干部交流力度大，基层一般人员基本上不流动，往往在一个单位、一个部门一干几十年，干部的工作潜能得不到很好的发挥。第三干部任免“潜规则”依然存在。目前国税系统认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，加大改革力度，普遍推行了竞争上岗，但在选拔任用干部过程中论资排辈、走关系、吃老本的一些问题依然值得重视和思考。 二、关于基层国税系统人力资源管理的几点认识 （一）全面提升基层人力资源综合素质 1.稳固“顶梁柱”、引进“新源泉”。根据人员年龄结构变化趋势，强化对35－45岁之间中青年群体人力资源的开发与管理，充分利用他们的思想、工作阅历和经验的优势，稳固他们中流砥柱的作用；根据在职人员年龄、知识结构以及自然减员等因素，合理确定每年的公务员录用数量和专业结构，着力提高与税务管理密切相关的财经、计算机等专业人员比重，改善和优化人力资源年龄、专业、知识结构。另外针对基层办税服务厅窗口业务规范的特点，可委托劳动部门面向社会公开招聘窗口前台操作人员，实行聘任制管理，以补充人力资源的不足，同时将节约的具有税收执法资格的人员充实到税源管理和税务稽查工作中去，以吸引优秀人才进入国税系统，保证新生力量得到持续稳定的补充。 2.培训要从学历培训向技能和实践操作转变。近年来，冠县国税通过各种渠道和方式加大对在职人员的学历教育培训，效果也是很明显的，作为在职人员，普及知识和文化、提高学历之后，培训重点应转向技能和操作的培训，否则“高学历、低能力”的现象将不可避免的大量存在。该结合省局组织的业务选拔考试，进一步扩大业务骨干队伍，搞好各类人才库储备，就是一个很好的例子。 3.加强人力资源专业培训。针对不同岗位，确定培训重点，分层开展岗位练兵、专题培训和知识更新教育，切实提高干部实际工作能力。同时，采取组建人才库、委托相关院校举办脱产培训、围绕热点难点课题组织开展科研攻关等方式，在各部门、各岗位培育一批业务精英，打