法治与国家治理现代化相关问题的思考.docVIP

法治与国家治理现代化相关问题的思考 　　【摘 要】 文章介绍了国家治理现代化的基本观点，论述了法治是实现国家治理现代化的基础和核心，提出了加快推进国家治理法治化的重点领域和措施。要强化“良法“之治，构建完备、科学、规范、有效的法律制度体系；严格法律实施，维护宪法和法律的权威；建立法治建设指标体系和评价标准，提高政府运用法治思维和法治方法解决问题的能力；培养公民对法治的信仰，营造全民守法的良好氛围。 　　【关键词】 国家治理；治理体系；治理能力；法治 　　国家治理问题是当今世界最重要、最核心的问题之一。国家治理低下与失效是国家混乱、社会分裂、贫困疾病等诸多严重问题的根源。如何推动国家治理现代化，使其与经济、社会发展相适应成为当今学术界和理论界高度关注和深入思考的问题。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是我国首次提出国家治理现代化，其被称之为是继工业、农业、国防和科学技术“四个现代化”之后的“第五个现代化”。“四个现代化”是从经济基础层面阐述现代化，表征着国家的“硬实力”；国家治理现代化是上层建筑层的现代化，推动国家治理现代化是上层建筑更好地适应经济基础的客观需要，实现国家软实力的全面提升。在十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中明确指出依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。十八届三中全会和四中全会被称为“姊妹篇”，以法治为核心构建国家治理体系和提升国家治理能力是实现国家治理现代化的必由之路。 　　一、国家治理现代化的基本观点 　　国家治理现代化是中国共产党最新的理论成果，包括国家治理体系现代化和治理能力现代化两方面的内容。国家治理体系是一个国家的制度体系，我国国家治理体系由党内法规、党和国家政策以及法律法规等一整套制度共同构建而成，内容涵盖政治、经济、文化、社会、生态和党的建设各领域。国家治理能力是运用国家制度管理国家和社会事务的能力，包括制定制度的能力和制度执行能力。治理体系为治理能力的提高构建制度基石，提高治理能力才能充分发挥治理体系的效能，二者相辅相成，共同组成国家治理的有机整体。由“国家管理”到“国家治理”并不是简单是词语的变化，而是思想观念和价值理念的深刻变革。相对于自上而下的、单向的、强制而刚性的管理而言，治理更加强调多方主体多元共治，治理主体不再局限于政府，社会组织和个人都是参与国家治理的主体。治理更多地是运用民主协商、规范科学的方法来达到治理效果。国家治理体系和治理能力现代化是解决我国发展过程中出现的诸多难题和问题，实现国家长足发展和长治久安的关键。 　　二、法治是实现国家治理现代化的基础和核心 　　国家治理体系现代化就是制定适应经济社会发展需要的更加完备、稳定、管用的制度体系，使国家治理体系制度化、规范化、科学化和程序化。国家治理能力现代化就是通过治理方式和价值理念的更新，充分发挥治理制度的效能，达到最佳的治理效果。法治在实现国家治理现代化中处于基础和核心的地位，是实现国家治理现代化的关键。 　　1、法律制度是治理体系现代化的基本载体 　　国家治理体系实质上是制度体系，国家治理制度法律化的一般途径是党和政府先以党内法规或政策的形式宣示、确认其治国理念和路线方针政策，经过实践检验成熟之后，通过立法程序将党内法规和政策以宪法、法律的形式确认和完善。法制化的国家治理制度具有规范性、强制性、稳定性和可预期性等特点，既有利于公民自觉遵守，也有利于国家机关及其工作人员依法履职，避免政策治国导致的政策侵权、不稳定性和不可诉性等缺陷，赋予现代治理制度以无比的优越性。法治化是国家治理现代化的必由之路，以宪法为核心、法律和行政法规不同层次的规范性文件共同组成，涉及社会生活各方面内容的中国特色的社会主义法律体系构成了治理现代化的基本载体。 　　2、法治是最基本、最高效的治国理政方式 　　伴随社会历史条件和国际国内环境的变化，社会利益格局和人民群众的思想观念发生了深刻的变革，传统的治理方式已失去其坚实的经济和社会基础。强调法律作为全体社会成员必须遵守最高的行为准则，具有最高的权威成为治国理政的第一选择。善用法治方式治国理政必须摒弃人治思维和运动式思维。人治过分依赖于少数人的智慧、能力治理国家，人治社会虽然也存在法律，但是，当个人的愿望与法律冲突时不是“人依法”，而是“法依人”。由于统治者缺乏法律的外在约束，只是单纯的依靠自身道德和自律来约束权力，所以，往往会“因人成事”、“因人败事”。运动式思维在特定的历史条件下具有合理性，也能解决一些社会问题，然而，由于其发动起来后很难控制，会导致难以预料的灾难性的后果。中国共产党已经取得政权并长期执政，不能依靠大规模的群众运动来解决日益多样和复杂的