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自贡市党风廉政建设责任制实施情况调查研究 摘要：《关于实行党风廉政建设责任制的规定》是适应反腐败斗争实践需要而产生的一项重要制度，为落实反腐败领导体制和工作机制提供了有力的制度保证。通过访谈了解到自贡市党风廉政建设责任制的落实情况及存在的问题，为此，提出一些思考和建议 关键词：自贡；党风廉政建设；责任制；实施 一、党风廉政建设责任制的研究背景及意义 党风廉政建设责任制是适应反腐败斗争实践需要而产生的一项重要制度。自开展打击经济领域犯罪活动以来，尤其是从党的十五大以来，确立了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，有力地遏制了腐败现象滋生蔓延的势头。但从存在的问题，尤其是从腐败现象发展的特点看，反腐败斗争的形式是严峻的。一是被查处的腐败分子越来越多，二是被查处的腐败分子的职级越来越高，三是涉案金额越来越大。究其原因，尉健行同志在中纪委第五次全会上的报告中用大量篇幅从理论上、实践上、从国际背景和国内的条件上，从党的思想、组织、作风建设上，做了深刻分析。研究得出这样一个结论：“腐败现象的产生、发展、蔓延，都与领导干部责任心不强，责任不到位有着直接、间接的关系”，出现“纪委孤军作战，不正之风的回潮反弹，开一次会、讲一次话，纪委的责任错位，抓不抓一个样”等现象。为此，如何落实“党委统一领导、党政齐抓共管、主要领导亲自抓、纪委组织协调，部门各负其责”的领导机制，改变纪委孤军作战的局面，成为亟待思考的问题。 1998年11月，党中央、国务院颁布实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），为落实反腐败领导体制和工作机制提供了有力的制度保证。但随着社会经济形势的变化，党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，原《规定》已不能完全满足形势发展需要，急需修订完善。为此，党中央、国务院于2010年11月10日颁布施行了修订版，新《规定》进一步明确和强化了各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，补充完善了追究领导班子、领导干部责任制的具体内容，增加了对领导班子的责任追究方式，对保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实，进一步提高管党治党水平，具有十分重要的意义。 二、自贡市党风廉政建设责任制落实的情况及存在的问题 通过调研，分别走访了自贡市“四区两县”涉及党风廉政建设的人员，包括“两委一代表”、乡镇基层工作者、企业代表、及群众代表，共50余人，初步了解了自贡党风廉政建设责任制落实情况，现将调研情况总结如下。 （一）对党风廉政建设责任制落实总体情况评价方面 通过走访，被访谈者大都认为，党风廉政建设总体是好的，作为“一把手”大都履行了党风廉政建设责任之“四个亲自”，即“做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”，尤其是在重大项目和重大决策上，大都以召开全体会议表决通过，一定程度上杜绝了腐败的产生。 （二）对党风廉政建设的认知渠道方面 被访谈者，大都通过新闻报道、党报党刊、会议等了解党风廉政建设责任制，特别是已经签订党风廉政建设责任书的单位和部门，对党风廉政建设责任制的具体内容，考评细则有深入了解；而基层，特别是广大群众，认知渠道较少，故建议，希望扩大宣传面，并且要注重宣传方式要适用于接受对象。 （三）对党风廉政建设责任制考评体系认识方面 大都认为现存的党风廉政责任制设计较为合理，通过上对下的考核、年终述职、部门内部评价等，在一定程度上可以督促廉政，但应对新问题、新情况，建议应进一步完善党风廉政责任制考评体系，各部分的分数权重怎样设计更科学；如何运用党风廉政责任制考评结果；如何让更多更广泛的人参与到责任制的贯彻、实施、监督上；以及如何由廉政到“勤政”转变，这些都是值得思考的。 三、自贡市进一步落实党风廉政建设责任制的思考 （一）自贡党风廉政建设责任制考核评价体系的总体思路 廉政评估涉及到廉政评估主体、客体以及评估标准三大方面。廉政评估的主体，就是由“谁”来评估的问题。在廉政评估制定计划、筛选评估对象、设计并优化指标体系、执行重点检测和评估的所有决策、参谋、执行、监督、辅助机构都是廉政评估的主体。一般包括：国家预防腐败总局、党的纪律检查机关和行政检查机关、辅助部门（如审计、统计机构等）。从调研结果中可以看出，目前，自贡市乃至全省市普遍适用的是体制内部评估，即以廉政主管部门、单位内部组织和个人的自评为主，以其他部门监督为辅，对于如何扩大体制外监督，特别是增加社会群众的监督，具有现实的必要性和可行性。 廉政评估的客体，也就是评估“谁”的问题。廉政评估过程中被廉政主体列为评估对象、监测对象，也称为廉政评估对象或廉政评估被实施者。按照所涉廉政问题的范围，可以将廉政评估客体分为几类：各级政府（包括党政机关）；政府的某