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英国高等教育改革新动向：市场中心主义 摘要：2011年英国公布了高等教育改革新的白皮书。白皮书提出把学生置于消费者中心地位，建立物有所值的高等教育。为此，必须开放高等教育，允许新的高等教育市场主体进入，建立多元、响应的高等教育新机制；同时必须改革高等教育行政管理体制，建立一个更加简化、更加透明的高等教育监管新体系。白皮书以全新的视角，赋予教育行为主体市场职能，把整个高等教育推到市场的中心，展示了英国高等教育改革的全新动向。这一革新给我国高等教育带来诸多启示：应按照未来收入确定学费标准；根据工业社会和市场变化设置和调整专业；开放高等教育，建立一个更加多样化的教育供给体系；改革高等教育行政管理体制，建设服务型教育行政。 关键词：高等教育改革；市场中心；白皮书；竞争 中图分类号：G649?561文献标识码：A文章编号：1671-1610（2012）04-0050-06 2011年英国商务、创新和技能部公布了高等教育改革新的白皮书――《高等教育：把学生置于体系中心》（Higher Education: Students at the Heart of the System），这是卡梅伦政府继科研之后在教育领域开展的又一革新。白皮书提出把学生置于消费者中心地位，欢迎任何新的市场供给主体的参与，建立一个新的市场监管体系。白皮书以全新的视角，赋予教育行为主体（学生、高等教育机构、教育监管部门）以市场职能，展示了英国高等教育从“象牙塔”到“市场化”的全然不同的图景。［1］白皮书的推出，反映了英国高等教育自20世纪80年代大众化加速发展以来，传统意义上经院哲学、象牙塔式的高等教育模式的转向，英国高等教育正从精神中心转向市场中心。 　　一、把学生置于消费者中心地位 　　20世纪80年代以前，英国高等教育还是精神的中心。但是随着资助方式的转变，英国高等教育逐步转向市场化方向。约克?柯尔曼指出，资助方式的转变打开了高校通向市场导向和过程自治的通道。［2］高等教育被看作既是生产私人物品又是创造公共物品的产业［3］，高等教育机构变得越来越像一个“混合机构”。［4］109市场化把学生推到消费者地位，高校则变为服务质量的提供者。学生通过付费购买教育服务，高校通过服务创造收入。随着英国高等教育经费的大幅削减，学费的大幅上涨，白皮书提出，应把学生置于消费者中心地位。 　　（一）按照未来收入付费 　　英国在很长历史时期是不收学费的。到1980年，大多数大学90%以上的经费仍由政府提供。［5］然而自从1979年保守党领袖撒切尔上台之后，由于两次石油危机的影响，英国被迫在所有公共领域开始改革，高等教育实施了“类市场化” quasi?marketization 政策［6］，1990年开始实施的《教育 学生贷款 法案》规定学生必须“缴费”上学。但即使在工党领袖布莱尔上台之后的2004/2005学年学费的最高限额也只有1150英镑。［7］然而从2006年开始，英国高等教育的学费上涨了近3倍，从原来的1000多英镑大涨至每年3000英镑。［8］布朗执政时期，特别是2009年国际金融危机以后，收费问题愈演愈烈。2010年，英国负责大学与技能事务的国务大臣戴维?威利茨在议会下院宣布，联合政府提议将大学的学费最高上限由目前的每学年3290英镑调至9000英镑，并计划从2012年开始实施。［9］卡梅伦政府上台后颁布的高等教育白皮书反映了这样一种变化，并确认学生就是高等教育资源的消费者，谁受益，谁付费。 　　白皮书指出，由于政府承担了二战后大量的预算赤字，因此支持高等教育课程的公共资金不是来自于基金委员会，而应由全日制在读大学生，依据他们所选择的高校主要以贷款方式进行。［10］15因为平均来讲，大学生比非大学生在未来的收入要多得多。［11］ 经合组织发布的教育报告显示，英国大学毕业生的收入比非大学毕业生高出59％。［12］因此，假如大学生在未来获得一个更好的收入职位，那么期望毕业生根据收入来偿还贷款对财政支持体系来讲就显得更为公平。当然，在新的贷款体系下，学生不必预付学费，而且偿付贷款的收入门槛也从现在的15000英镑提高到21000英镑，而且每月的还款额要比现在低得多（具体见表1）。新的贷款偿付体系与借款人的收入相联系，以确保还款是建立在偿付能力的基础上，而不是债务的大小。那些高收入的毕业生将偿付他们全部的学费，而另一方面，总计有四分之一的终其一生都处于最低收入的毕业生的还款总额将比当前制度下要低。总的来讲，白皮书接受了这样一种事实：高等教育已是一种市场行为，学生就是消费者，因此，学生必须根据未来收入付费。 　　（二）提供物有所值的高等教育 　　学生调查全国委员会（NSS）2010年调查显示：英国高校中82％的学生对课程感兴趣，83％的学生对课程教学“满意或非常满意”。然而，该委员会