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假发票泛滥的原因分析和应对措施的思考 我国假发票泛滥现象由来已久，而且大有越来越猖狂的趋势。尽管历年来各地税务、公安等部门也花费一定的人力和物力，采取一些措施治理和打击假发票违法犯罪活动，但是由于假发票的隐蔽性强，涉及面广，流动性大，加上现行法律法规以及监管不够完善，对制造假发票和购买使用假发票的处罚力度，不足以有力震慑违法犯罪分子，所以假发票泛滥现象一直难以杜绝。笔者作为在印刷厂工作多年的从业人员，对于假发票的长期泛滥，别有一番感言，现就假发票泛滥现象谈点自己的看法，以期起到抛砖引玉的作用。 假发票泛滥的危害性 假 税收是国家经济的命脉，而发票则是国家征集税收的依据。然而假发票的大量产生和流通，极大地助长了弄虚作假的不正之风，引发了大肆挥霍公款和假公济私等违法违纪行为的产生，败坏了社会风气，破坏财经纪律和社会诚信度，严重干扰了市场经济秩序，其社会危害性不可低估。大量假发票的出现使国家税务发票受到极大地冲击而出现大幅度减少现象，造成国家税源大量流失，在很大程度上阻碍了国家的经济建设和发展步伐。以一本大额的假发票为例，若用于充当真发票使用，就可能使国家税收流失数十万元到上百万元甚至更多。全国每年使用的假发票究竟有多少万本，难计其数。就拿几年前西北某市的一起假发票案来说，2005年该市警方破获的一起团伙制售假发票案中，作案分子在不到半年的时间内竟然开出了1亿多元的假发票。而该市税务部门下设的7个发票代办点，2004年全年开出的发票总额只有7000多万元。可以想像，真假发票的数额悬殊之大，实在令人震惊。所以，抵制和打击假发票需要引起全社会的高度重视和参与，特别是消费者在消费时应向商家索取发票，这不仅有利于维护自己的合法权益，而且也是公民维护国家利益的积极行动。 假发票的源头分析和控制 假 长期以来假发票之所以屡禁不止，市场的需求和印刷业管理失控都是源头。由于源头环节上没有控制好，自然就很难有效遏制假发票泛滥现象。由于社会环境、行业和市场管理等诸多不良的原因存在，以致假发票的市场需求越来越大。另一方面印刷行业缺乏严密的监管，则是引起假发票泛滥的最主要源头。依笔者之见，那些敢于印刷假发票的大多是地下小作坊式的印刷厂，他们明明知道印刷假发票是违法的，但是为了追求低成本高回报，就不会顾忌那么多了。以一本100张的商业发票为例，其生产成本仅仅几元钱，出售给代开发票的公司，就是几十元不等的价格。当这些公司再出售给终端客户，那就是根据每份发票的票面金额按比例收费，这巨大的差额也就是假发票形成产业链的关键原因。另外，由于现在印刷行业的低利润使得不少企业面临生存危机，面对印刷假发票的商机和巨额利润的诱惑，一些“印刷人”也就不顾一切后果铤而走险。笔者认为，要有效有力地遏制假发票的泛滥，最关键的就是要注重采取措施从源头上进行有效地控制，各单位要严格遵守财务制度不使用假发票做账，并加强对报销发票的严格审查，拒绝假发票的使用：印刷企业要加强行业自律，自觉地守法经营生产，不接印刷假发票的违法业务：各地税务、公安等机关要加强对市场的检查和监管，采取强有力的措施打击制造，销售和使用假发票的违法犯罪活动，从源头上消除假发票的滋生环境。 假发票泛滥的原因分析和治理方法 假 早在20世纪90年代初我国就出现了假发票，20年来假发票泛滥的现象越来越严重。可以说，巨大的经济利益和庞大的市场需求，是共同催生这条黑色产业链的主要原因。而假发票的生产成本低，产品防伪工艺简单，生产材料采购方便、生产设备投资低，则是造成假发票可以轻易进行大量生产的原因。由于发票不同于货币，它仅仅是一种一次性流通使用的印刷品，作为账目单据的凭证，其防伪性能往往为人们所忽略，在使用发票的过程中一般很少有人去验证发票的真伪。由于假发票比较便宜，一些餐饮服务、交通运输等行业的企业，不愿意购买税务的真发票，而去购买低价的假发票给顾客，而且还是在顾客有索取发票时才给。一般的顾客也没有关注发票的真伪，甚至很多顾客也不知道发票真伪的特点，往往只是看票面有盖“税务章”就行。私有制单位和承包经营的单位，往往是假发票的主要客源之一。此外，由于一些单位人员公务原因常常需要利用假发票报销：有的企业则需要假发票入账以减少利润逃避税收；还有的事业单位需要假发票冲抵费用报销，这些都是促进假发票泛滥的主要原因。更让人感到意外和震惊的是，中央国家机关和单位使用假发票的现象也比较突出。之前笔者曾经在网上看到这样的一则报道：审计署抽查2009年度56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有51 70张是虚假发票，列支金额达1.42亿元。由此看来，假发票在社会的各个领域各个层面都不同程度地存在，这就难怪假发票毒瘤长期难以根除。假发票的泛滥除了有庞大市场需求的促进以外，现行发票的防伪性能不高，加上印刷行业和市场的监管不够到位，以及法律法规