教育績效責任對學校經營的啟示.docVIP

學校行政雙月刊第55期p154-168 112教育績效責任對學校經營的啟示摘要 （娟芳整理） 黃俊傑/ 屏東縣泰山國小教師／國立高雄師範大學教育系博士班研究生 壹、前言 教育績效責任（accountability）被視為提昇教育效能和實現教育目標的重要手段之一，不僅在許多高度工業化的國家，而且在一些開發中的國家，都已經逐 漸變成政府部門最關注的教育議題。 英國教育績效責任的推動開始於1988年教育法案（Education Act, 1998），該法案企盼透過更多正式化及書面資料來要求教師做更多的事。美國2001年公布的 NCLB即是以績效責任為中心的教育改革運動。 教育部於「2001年教育改革之檢討與改進會議」中也提及，當國內的教育行政體制正逐步朝地方自主管理、學校本位管理、授權化管理的方向發展的同時，教育的績效責任必須跟著強調，才不至因行政的怠忽而傷害受教者的品質。 貳、教育績效責任的意涵 一、教育績效責任意義 績效責任意指「負起責任的特性或狀態」。美國教育週報(Education Week)認為，教育績效責任是一種理念，主要是在強調學校、學區及教育者須為其教育的成果負起責任，藉由著獎懲方式的實施，來確保學生可以獲得最卓越的教育以及教育花費能得到合理的成果。 吳清山（2001）指出，就其廣義來看，教育績效責任乃是教育機構及其相關 人員和學生自己負起本身教育和學習成敗的責任；而就其狹義而言，乃是教育機 構及其相關人員負起學生學習成敗的責任。 二、教育績效責任的內涵 吳清山和林天佑（2002）認為教育績效責任其主要內涵在於績效改進，而其要素則有責任、標準、評鑑及獎懲。教育智庫福翰基金會指出，追求教育績效責任有賴標準、評量和結果這三個環環相扣的要素相結合。 綜合學者的看法，教育績效責任旨在展現教育人員為其工作職責的表現，負其應有責任（范熾文，2007）。其內涵包括職責、指標、表現、評估、獎懲、改進等要素，如圖2所示。 ?????????????? ?????????????????? 根據圖2資料，茲將教育績效責任的要素說明如下： (一)職責 教育績效責任的第一要素，就是要確定個人或團體的工作職責。例如教師教學、家長管教子女、學生學習的職責，都要明確的規範，才能確認責任的歸屬。 (二)指標 在履行責任的過程，為了了解執行的情形，必須建立指標作為評斷的依據，這些指標可能是包括輸入方面、過程方面及產出方面。不可諱言的，指標的建立，可能也要考量政策要求、學校需求及地區特性等因素，才具可行性及實用性。 (三)表現 接著就是要蒐集履行績效責任表現的資料，不僅有質性的描述性資料，也有量化的數據資料，有了表現資料之後，才能進行評估的工作。 (四)評估 評估的人員可能來自於教育行政機關或專家小組，學校亦可進行自我評估。 (五)獎懲 評估之後，若無一套適當的獎懲制度作為配合，很難產生約束或規範的作 用，整個績效責任評估也會流於形式，達不到實質的效果。 (六)改進 教育績效責任為一動態的過程，績效改進是教育績效責任的首要目的，評鑑 及獎懲只是手段。學校經績效評估過程，若無法達應有標準，則教育行政機關必 須加強介入及輔導追蹤。績效表現差者，應要求學校提出改進計劃，而教師績效責任不達標準時，學校也應擬定相關教師績效改進計劃。 三、推動教育績效責任的理由 以開放系統（open system）的觀點來看，學校為社會系統中的一環，與整個 時代大潮流互動密切，學校的任何變革均是學校內部環境、學校外部環境及法規 制度下的產物，如圖3。學校推動績效責任的理由包括以下幾點： ???????? （一）符應社會大眾的期待教育為國家進步的表徵。學校必須透過適當的評鑑方式，以確保教育品質，符應社會大眾的期待。 （二）九年一貫課程主張學校本位管理（school-basedmanagement）的理念，學 校有充份權利，進行自主管理，就要負起學校績效表現成敗的責任。 （三）隨著教育市場化的趨勢，如何培養競爭力，成為教育組織關注的焦點，績效責任之所以重要是因為它不但涉及組織的競爭力，更影響組織的存亡。 （四）教師是否為專業化的職業，一直受到爭議，為了提昇其專業地位，應接受工作績效的評鑑，使大眾了解教師的實質表現及專業行為，贏得專業地位及聲望。 （五）科學技術進步使績效的衡量具有科學性、可操作性的特徵。 四、教育績效責任之模式 Elmore(1990)提出了三種類型的績效責任模式，亦即科技、顧客導向、專業等三種類型，其主要觀點如表1 Darling-Harmmond和Ascher(1991)認為在教育環境中，有五種教育績效責任的類型：(一)政治績效：意指教育立法人員與學校行政人員，基於民主與選舉的壓力