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世界粮食危机对进一步完善我国粮食政策的启示 　　[摘要] 国际粮食危机的产生不是粮食生产、供应链条本身出现的问题，更多的是国际经济危机以及国际货币动荡传导到粮食领域引起的连锁反应，如市场投机、油价上涨和生物燃料争夺粮食资源等。相对于国际粮食价格的“高歌猛进”，国内粮价上涨表现出温和性、合理性、结构性和可控性的特点，粮价涨幅仍在合理区间内。要保持我国粮食价格的稳定和供需的平衡，必须确保落实严厉的耕地保护制度，遏制农业生产成本的无序上涨，消除农业生产成本上涨对农民利益的侵蚀。同时，大力加强金融监管，谨防“热钱”大量进入我国粮食市场兴风作浪；加强宏观调控，减少外汇储备量。 　　[关键词] 世界粮食危机；我国粮食政策；启示；应对措施 　　[中图分类号] F316.11 [文献标识码] B 　　早在20世纪70年代，时任美国国务卿的基辛格就曾经对记者说过：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有人”。经过时间的检验，这些话得到了验证。据联合国相关机构统计，仅2013年1季度，国际粮价就上涨了16.5%，达到了20年来的新高；世界银行发布的《粮食价格观察》报告指出，与去年同期相比，主要粮食价格均出现较大幅度增长，其中，小麦价格上涨15%，玉米价格上涨8%，大米价格上涨5%。另外，世界粮食储备已降至30年来的最低点，2010年为1.75亿吨，2011年为1亿吨，呈现继续降低的态势。可以说，国际粮价成倍上涨导致全球贫穷国家中1亿人口陷入更加贫困的状态。在许多发展中国家，穷人购买食品的费用占收入的比例最高达75%。食品价格上涨对贫困人口的生活造成了沉重的打击。高涨的粮价正使一些贫困国家面临饥饿威胁，并导致一些国家陷入社会动荡，例如加勒比海国家海地便爆发了因粮价飙升引发的社会危机。而预测数据显示直到2015年之前，粮价都将在2004年的价格水平之上，国际粮情不容乐观。 　　一、粮食危机产生的根源 　　（一）实体经济供需关系的现状 　　从国际上看，2003年起，虽然俄罗斯、澳大利亚、乌克兰、加拿大等产粮大国接连遭受自然灾害的影响，粮食产量有所下降。但联合国粮农组织的数据表明：近年来全球粮食产量一直在“温和地”增长。2012年更是达到了24.19亿吨，比2011年增长了5.17%。国际谷物理事会（IGC）统计也表明，虽然2011-2012年度全球粮食供需缺口预估为0.10亿吨，但这个缺口较小，完全可以通过国际贸易进行解决；其次，不同种类粮食的替代效应以及肉类乳制品的互补效应都可以证明实体经济粮食的生产、消费环节是正常的。因此，国际粮食危机的产生不是粮食生产、供应链条本身出现的问题，更多的原因是国际经济危机以及国际货币动荡传导到粮食领域引起的连锁反应，如市场投机、油价上涨和生物燃料争夺粮食资源等。 　　（二）国际油价迅猛攀升的间接作用 　　数据反映，2003年11月英国布伦特原油的现货价格是28.73美元/桶，到了2013年4月份价格已上涨到102.20美元/桶，上涨比例达255.73%。虽然国际油价经历过频繁的波动，但从长期看，价格上涨的态势是迅速而强烈的。而从资金流向分析，近年来国际热钱同时炒作石油和粮食的态势日趋明显，区别于以往年度的“油热粮冷”现象，受到比价优势的影响，农业要素流向石油产业的现象普遍，进一步推高了粮价。同时，有分析表明只要石油保持70美元/桶以上的水平，生物燃油的替代效应已经显现。生物燃料主要有两大类，一种是植物油替代柴油，如含油脂类植物大豆、菜籽、油菜等。另一种是植物生产的乙醇替代汽油。如玉米品种的深加工。可见，生物燃料的基础是粮食，且大部分品种都属于可食用类。生物燃料产业的快速发展不仅直接促进了玉米等粮食作物价格的上涨，并且导致了粮食种植结构的变化（如大豆、小麦种植面积的减少）。可以说，油价的上涨间接激发了生物燃料产业的发展，而生物燃料产业发展的根本则是粮食产业的支撑。 　　（三）乙醇燃料产业发展的直接作用 　　2007年，美国众议院通过了自1975年以来的首个能源法案，该法案要求减少石油进口，大幅增加乙醇等生物燃料的添加比例，实质是把出口的粮食转化为乙醇燃料。并且，美国提出2017年要比2007年减少石油消耗20%，其中四分之三需要被生物燃油替代。为达到目标，2007年度美国用于乙醇汽油生产的玉米总量为6000到7000万吨，这几乎等于美国玉米全部出口量。2010年为1.28亿吨，占全球玉米产量的28%。2011年美国农业部更是计划减少出口玉米640万吨，用于满足生物燃料产业的需求。同时，政府通过补贴持续对生物燃料产业进行扶持，如2012年补贴预算为1220万美元。而如今美国已经大量使用E85（汽油与乙醇的混合燃料），也就是说替代比例为85%的汽油乙醇，可见其产业的发展潜