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世界视野下的中国滨海城市群新海洋战略 　　导读：21世纪堪称是海洋世纪，开发利用海洋是当今世界发展的大趋势。国务院近年来批复了关于我国跨行政区划的战略性规划和区域性发展的指导意见有二十多项，大多集中在我国沿海的南海、东海、黄海和环渤海等区域。这预示着我国新世纪的海洋发展战略在“十二五”期间全面领航启动，将对我国沿海广西北部湾、珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等城市群发展产生重大影响，将进一步使区域发展从单纯追求经济增长转为人与自然和谐共生的可持续发展。 关键词：海洋世纪；重大战略；沿海城市群；可持续发展 DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2012.01.002 21世纪是人类开发海洋、发展海洋经济的新时代。随着陆域资源、能源和空间的压力与日俱增，人类已将陆域发展转向资源丰富、地域广袤的海洋，未来海洋必将成为世界社会经济活动的主战场。挪威发布了《保护海洋的财富》，加拿大出台了《加拿大海洋战略》，美国制定了“美国海洋行动计划”，欧盟制定了“海洋空间规划”等。为此，国际海洋重大战略产生了许多新的特点。 一、国家海洋重大战略的发展背景 （一）国际海洋的发展方向 1、城市联盟发展成为全球海洋竞争的主体。经济全球化的产业集聚与扩散已突破了单个城市或区域界限，在推动城市和区域经济增长中，加强区域内城市间联系，城市日益成为利益共同体。城市联盟的区域利益集团，已成为国家参与全球海洋竞争与国际海洋分工的基本主体。 2、新技术作用在海洋战略中更为凸现。海洋国际市场的竞争促进了海洋科技开发和技术创新。海洋新技术应用，将为城市联盟的区域利益带来巨大的潜在效益与综合价值。因此，提高海洋资源利用效率和促进海洋经济环境友好发展，是国家提升海洋综合竞争力的关键。 （二）海洋经济的发展趋势 国际海洋战略地位上升，河口海岸和岛屿成为海洋开发的重点。海洋的特殊地理特点和丰富的海洋资源，已经使海洋成为国际政治、经济和军事斗争的重要舞台，主要体现在海洋经济在沿海各国经济中所占据的重要地位。 1、世界海洋经济发展的未来特点 （1）国际上已将河口海岸和岛屿视为海洋开发的重点。河口海岸和岛屿地处江海接合部，其通江达海的独特区位条件使其拥有外通大洋、内连深广经济腹地的突出优势，因而成为国家海上防御的重要基地、对外贸易的交通要塞以及世界顶级城市和特大城市的发祥地，也因此成为各国海洋经济开发的热点和重点。 （2）海洋产业结构向高级化演进。世界海洋产业结构正由“海洋第一产业独大”向“三、二、一”高级结构转型，更注重资源节约和综合利用，充分考虑生态系统、社会系统和经济系统的协调发展。 （3）产业层次从劳动密集型向技术密集型升级，海洋港口与航运服务、海洋设备和滨海旅游带动了海洋第一、二产业与第三产业的融合发展。海洋的开发方式由传统单项开发向现代综合开发转变，开发理念从一味索取转变为生存与发展相协调，实现海洋可持续发展。 2、世界海洋经济产业的分布特点 （1）布局重心向亚太地区转移 原来海洋产业分布主要集中在欧美海洋等国家，目前，这些国家的海洋产业所占产值的比重则呈下降趋势。近年来，海洋产业空间布局的重心向亚太地区转移，亚洲太平洋沿岸国家海洋产业所占的世界海洋产业比重，总体呈现逐年增加特点。从世界海洋产业市场分布来看，目前亚洲最大，其次是欧洲、北美洲、南美洲和非洲。其中，航运收入和海军支出是海洋产值中最高的海洋产业，最大的市场在亚洲。 （2）研究重心向深海开发拓展 在世界海洋研究领域，海洋科技不断发展，深海勘测和开发技术逐渐成熟，计算机技术、新材料、新能源等在船舶设计和生产中加大应用，科学考察船、载人潜水器、遥控潜水器、深海拖拽系统、卫星等先进设备广泛使用，海洋开发逐渐从近海转向深海，开发内容也由简单的资源利用向高、精、深加工领域拓展。 3、世界海洋生态安全的严峻威胁 来自海洋生态的安全现在受到前所未有的严峻威胁，如深受海洋环境污染损害的纽约湾、东京湾、墨西哥湾、杭州湾、地中海、波罗的海频频告急，有些海域几乎成了没有生命存在的“死海”。因此，建立国际统一的海洋环境监测系统和数据信息网络，促进对海洋环境保护和恢复，推动可持续发展和对海洋资源的合理利用具有重要意义。世界各海洋大国逐渐形成了基于生态系统的海洋管理理念，协调海洋资源的开发与保护，解决生态危机。通过建立国际高层协调机制，多个沿海国家制定海洋综合管理法规，建立和完善国际海洋管理体制，成为国际海洋政策或战略的重要内容。 （三）国内海洋的发展重点 党中央、国务院高度重视海洋战略，实施海洋开发战略已成为我国“十二五”的发展重点。国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》、批复了《国家海洋事业发展规划纲要》，对山东、浙江、广东发展海洋经济发展给予高度关注。对环渤海批复了河北沿海发展战略，对长三角区域批复了《关于推进上海加快