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公益维权视野下的城管职责新定位 　　导读：城管无论是暴力执法，还是非暴力执法，都招致社会舆论的不断质疑。问题的根源在于制度设计。城市管理中的违法行为本质上是公共资源的分配与私人诉求之间的冲突。仅仅依靠行政处罚不能建立自我调节的和谐社会秩序。城管的职责定位将城管执法人员与违法人员变成了相反相成的利益共同体。实现由纯粹的行政处罚职能向公益维权职能的转变，是破解城管执法难题的必由之路。 在崇尚按部就班、循规蹈矩的政治环境下，各地城管局为了破解执法难题，不断创新执法方式，形成了两大派系：暴力派与非暴力派。暴力派以湖北省天门市为代表，指导思想为“粗暴对野蛮”。非暴力执法又有不同的分支：成都市的美女轮滑执法、武汉市的沉默注视执法、广州市的女性温柔执法、义乌市的无情绪执法。但无论采取何种执法方式，社会舆论都质疑不断。本文认为城管执法上下两难的境地根源于深层的制度设计。实现由惩罚违法向公益维权理念的转变，重新认识城管职责，是破解城管执法难题的必由之路。 一、我国城管法定职责的定位及其弊端 （一）城管机构的法定职责：行政处罚 城管局的设立目的就是为了相对集中行使行政处罚权，设立依据是1996年3月17日颁布的《中华人民共和国行政处罚法》。该法第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使