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社会监督让尾气污染无所遁形 　　近年来，随着社会经济的发展与市民生活水平的提高，深圳市机动车数量呈迅猛增长态势，目前机动车保有量为200万辆，加上30万辆外地车，深圳已成为国内车辆密度最高的城市，车辆密度达到300台/公里，超过国际警戒值。 　　而在深圳PM2.5的各类排放源中，机动车尾气占31%，排名居首，已成为深圳市主要大气污染源。 　　构建公众参与平台 　　严峻的机动车污染形势，要求深圳环保部门进一步创新机动车排气污染防治的工作机制，在加大源头控制与日常监管的同时，需要不断健全社会监督机制，逐步提高社会公众的环保意识和环境法制观念，着力改善城市大气环境质量。 　　自2003年开始，为全面构建公众参与平台，深圳在借鉴香港等先进地区黑烟车举报查处经验的基础上，根据《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》的规定，开展了“机动车环保社会监督员”的聘任工作，得到了广大市民和社会各界的广泛重视和热烈响应，机动车排气污染的社会监督机制开始建立。 　　2003年11月，深圳市招聘第一、二批共100名的机动车环保社会监督员。这些人员基本上是从人大代表、政协委员和媒体中挑选聘任，其中部分人员直接参与了特区立法，对机动车排气污染防治工作起到了举足轻重的作用，可以说这一批监督员在历次招聘中含金量最高。此后，社会监督员的招聘逐渐扩大，只需在义工联等社会团体中进行，基本条件是年满18周岁，热心环保的人士都可以参加。 　　2007年，第三、四批监督员开始招聘，这一年招聘人数最多，共913名。2008年，第五批监督员共招聘22名，主要针对东部盐田港区的社会监督员进行。2009年招聘了第六批监督员共招聘12名，主要是考虑依托街道社区加强西部港区黑烟车的监督管理工作，这一批招聘的监督员专门命名为“黑烟车猎手”。2011年3月份，深圳启动环保社会监督员的续聘工作；大运会前夕，启动社会监督员的增聘工作；龙岗区环保局也相应招聘了一部分社会监督员。这一年增聘的监督员共71名。 　　目前，除了部分因各种原因退出社会监督员队伍的人员外，深圳实际登记在册的社会监督员有1109名。范围基本覆盖了各个行业的人员，对机动车尾气污染起到了有效的监督作用。 　　必不可少的岗前培训 　　作为一项社会监督机制，社会监督员本身必须具备一定的专业知识，才能有效的发挥其监督的权力。因此，深圳市十分注重对社会监督员专业素养的培训，并规定所有申请机动车环保社会监督员资格的人员都必须实行岗前培训，即通过环保法规和黑烟车举报专项业务培训才能够成为正式的社会监督员。 　　上岗前的培训，前期是由尾气办指定人员进行，后期，就需要请深圳市人居委法规处人员进行法规培训，从程序和手续上多了一些环节，相对也更加规范。 　　培训的内容主要包括两个部分。包括机动车环保法律法规培训和黑烟车举报业务培训。培训材料包括社会监督员手册和专门制作PPT进行演示。为了达到培训的目的和效果，培训还实行了签到制度，这是发放社会监督员聘书的依据之一。不过，培训完毕没有个人考核成绩方面的记录，这可以说是培训的不足之处。 　　制度建设指引工作开展 　　2004年，深圳市环保部门根据《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》制定了《深圳市环保局机动车环保社会监督员管理办法》，同时，在与市公安交警部门多次磋商后，制定了《深圳市机动车环保社会监督员举报黑烟车处理工作制度》，为社会监督员的工作定下了机制。 　　首先，要求举报黑烟车需具备冒黑烟时间、冒黑烟地点、冒黑烟车牌号码、冒黑烟车牌颜色四个要素，这四个要素缺一不可。 　　其次，社会监督员的举报方式主要有五种：一是登陆深圳市机动车环保网直接举报；二是打专线电话，进行举报；三是发邮件举报；四是填好《黑烟车辆报告单》，传真举报；五是填好《黑烟车辆报告单》后直接送达到市环保部门。 　　第三，通过上述五种渠道收集到的黑烟车举报件后，市环保部门由环保-交警机动车车档信息交换系统取得车档信息，向车主邮寄《机动车排气检测通知书》，要求车主在收到检测通知书之后7个工作日内，安排车辆到环保部门指定的地点接受检测。因各种原因不予签收或无法送达的，通过公告告知，告知期60天次日即是送达的日期。逾期不检，市环保部门将有关的材料移交给市公安交警局纳入违章系统进行处罚，每台车罚款500元。 　　监督效果日益凸显 　　机动车监督机制建立的9年多来，深圳市机动车环保社会监督员认真履行义务监督职责，随时反映难以取证的机动车路面冒黑烟现象，充分发挥环境监督和参谋助手的作用，为机动车尾气防治工作提供了大力的支持，基本形成了全社会齐抓共管、共同整治黑烟车的良好局面，有效地维护和保障了大气环境质量。 　　从2007～2011年社会监督员黑烟车举报受理情况可以看出，五年来，社会监督员投诉的车辆总数合计有1