兽医法规第二章行政执法解析.pptVIP

第二章 行政执法 第一节 概述 第二节 行政许可和行政确认 第三节 行政处罚 第四节 行政强制 第一节 行政执法概述 一、行政执法的概念、特点 1. 概念： 是指行政主体在其职责范围内为执行和适用法律法规，依法对特定对象采取的直接产生法律效果的单方面的具体行政行为。 或者说是指行政主体依照法定程序、适用法律法规，对相对人采取的直接影响其权利和义务的具体行政行为。 行政立法 行政司法 行政执法 第一节 行政执法概述 2．行政执法的特点 1）行政执法的主体必须是行政主体；（司法机关、权力机关？） 动物卫生监督机构负责动物防疫的监督管理执法工作。 2）必须是具体行政行为；（抽象行政行为？） 3）必须是依法行政； 依法行政要求执法行为要有法律依据、严格按照法定权限、法定程序进行。 第一节 行政执法概述 二、行政执法的生效要件 是指行政执法行为产生法律效力的必要条件。 1、实体要件 行政执法行为的主体合法 行政执法必须依法进行，符合法定权限 行政执法行为必须是行政主体的真实意思表示 管理相对人必须有权利能力和行为能力 （14周岁、精神病人） 2、程序要件 行政执法行为必须符合法定程序和法定形式。 第二节 行政许可和行政确认 一、行政许可 《中华人民共和国行政许可法》，2004年7月1日起实施。 1、行政许可的含义 《行政许可法》：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” “行政审批” 特征：1)依申请 2)事前管理 3) 外部性 4)授益性 2、可设定许可的事项 安全活动——普通 资源利用——特许 资格赋予——认可 技术审定——核准 组织设立——登记 法律、行政法规另有规定的 第二节 行政许可和行政确认 二、行政确认 是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系或法律事实进行甄别，给予确定并以某种形式予以宣告的具体行政行为。 行政许可是“无中生有”，是批准行为 行政确认是“证明已有”，是认定行为 1.对身份的确认：如身份证 2.对能力的确认：如颁发毕业证书 3.对法律事实的认定：如交通事故责任认定、火灾、医疗责任认定、公证等。 4.对法律关系的确认：如婚姻登记 第三节 行政处罚 《中华人民共和国行政处罚法》 2009.08修正 《中华人民共和国治安管理处罚法》2006.03 行政处罚是指依法享有行政处罚权的行政执法机构，根据法律法规的规定，依照法定程序，对违反法律法规的单位或个人实施的行政制裁。 一、行政处罚的原则 1、处罚法定原则 2、处罚与教育相结合原则 3、公正、公开的原则 4、保障当事人程序权利原则 第三节 行政处罚 二、行政处罚的实施机关 国家行政机关：有行政处罚权的 被授权组织：法律、法规授权的有公共管理职能组织 被委托组织：事业单位 第三节 行政处罚 三、行政处罚的种类 警告 罚款 没收（违法所得、非法财物） 责令停产停业 暂扣、吊销许可证或执照 行政拘留 是公安机关对违反治安管理等有关法规的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。 行政拘留的期限为1日以上15日以下。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。实施权限仅限于公安机关。 【行政拘留、刑事拘留和司法拘留的区别】 刑事拘留： 公安机关在侦查活动中和紧急情况下,对罪该逮捕的现行犯或重大嫌疑分子,依法采取的临时限制其人身自由的一种强制措施。 公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。 司法拘留： 是人民法院对妨害诉讼的人采取的一种强制措施，这种措施既是诉讼强制措施，又兼有一定的处罚性质。司法拘留的决定权属于人民法院。 第三节 行政处罚 四、行政处罚的程序 (一) 简易程序： 对简单违法案件进行当场处罚的程序。 事实确凿、法律依据 对公民处以50元以下罚款 法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告 表明身份，出示证件； 说明理由； 听取陈述和申辩； 作出书面处罚决定 第三节 行政处罚 (二) 一般程序 适用于处罚较重的案件、情节复杂的案件及无法当场作出处罚的案件。 1. 立案 2. 调查取证 证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。 视频案例：钓鱼执法事件(4′38〞) 第三节 行政处罚 (二) 一般程序 3. 审查、决定 ① 告知理由和依据，听取陈述申辩。 《行政处罚事先告知书》 不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立 ② 制作《行政处罚决定书》、送达。 不予处罚决定 撤销案件决定 移送决定 第三节 行政处罚 （三）听证程序 1.听证范围 ①责令停产停业； ②吊销许可证或执照（暂扣？）； ③较大数额罚款（公民300