参访欧盟食安风险评估机构与义大利食安管理体系 .docVIP

參訪歐盟食安風險評估機構與義大利食安管理體系 文、表、照片／中央畜產會驗證組沙士文 食品產業一直是我國最重要的民生產業，也是臺灣經濟發展的重要環節重大食品事件，食品安全政策及相關法規，關鍵在於， 歐世界最的食品貿易市場，自爆發狂牛症及1999戴奧辛污染事件後，歐盟政府對食品安全相當重視，陸續制定或修正食品及飼料衛生相關法規，並於2002年成立歐洲食品安全局（European Food Safety Authority），依據科學證據，統一評估歐盟境內所有食品鏈的安全運行，建構成一個完善系統化之食品安全風險評估體系。 在歐盟會員國內，義大利對農產品及食品安全的把關甚為嚴格，相關產業規模多為中小企業，與我國產業組成相似，且該國為強化食品安全的稽查管理，於衛生部下設立食品安全警察，以確保有效指揮調度執法人員。 食品安全風險分析概念 現代食品安全管理已導入風險分析的概念，並演繹出一套新興法則：「無科學則無評估、無評估則無管理與評估結果制定實際的管理今年2月新公布的「食品安全衛生管理法」，要求食安管理措施應以風險評估為基礎，設置「食品風險評估諮議會」，僅顧問性質， EFSA的組織及功能 EFSA位於義大利帕瑪市（Parma），係依據「歐盟一般食品法」（General Food Law，2002年第178號規章）所設立，由超過1,500名專家與450名以上的員工組成，其中66％的人力從事科學性工作，組織架構分為4大部門，包括：(1)管理委員會（Management Board）、(2)局長及其幕僚（Executive Director）、(3)諮詢論壇（Advisory Forum）、(4)科學委員會（Scientific Committee）及10個科學小組（Scientific Panels） EFSA的風險評估與科學建議流程 EFSA接受歐盟執委會、議會與會員國等要求或自行提出之評估議題，經科學委員會研議後交由科學小組進行風險評估。科學小組將選任適當專家組成工作小組，並得邀請相關機構及民間利害關係人共同參與，在檢視相關資料並蒐集公眾意見後，由工作小組草擬科學意見，相關意見經科學委員會或科學小組同意後，提供科學建議予提出風險評估之要求者，以作為管理當局風險管理決策之依據，同時上網公告，對外進行風險溝通。 EFSA的風險溝通與國際交流 EFSA在風險溝通方面，善用多媒體工具，試著將資料呈現圖像化食品訊建置諮詢平台良好互動由網路以簡單易懂的方式訊息，建立溝通。聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations）World Health Organization, WHO）資源共享，並透過參與FAO及WHO專家會議的方式，強化彼此合作關係與形成足以產生影響力的科學意見。 義大利食品安全管理體系 義大利之食品安全管理架構與我國似，分為衛生部（MHealth, MOH）、公共衛生服務分區Regional Public Health Services, RPHS）及地方衛生局（Local Health Unit, ASL）三個階層Carabinieri Nuclei Antisofisticazioni e Sanità, NAS），主要工作有案件偵查（行使警察職權）及衛生檢查（檢查食品製造商、零售商及餐飲業者的食品衛生）。此一機制在偵查食品犯罪時，能有效利用跟監、監聽、搜索等蒐證手段，發揮司法調查專業，快速掌握不肖業者的犯罪證據。 2015米蘭世界博覽會（Expo Milano 2015） 本共有145個國家及多個國際組織、社會團體與企業共同參與，「滋養地球，生命能源Feeding the planet, energy for life.）」， 各國展館展出內容、呈現方式及主題形象各有不同；英國重視生態平衡的重要性；美國、法國等由於資源較不匱乏且經濟高度發展，因此著重在於如何協助解決全球人類飢餓問題；日本則應用資訊科技在食品資訊傳遞及飲食文化介紹；阿拉伯由於水資源受限，因此著重在水資源的保存與利用；荷蘭及德國分別為農業生產大國及極重視環保議題的國家，呈現給世人的內容在於如何增加生產及環境永續經營。 此外，園區內透過新興科技與網際網絡的應用，打造出一座未來超市，透明且誠實地重新建構消費者與商品間的「信任關係」。 結語 食品安全衛生管理的工作涉及從「農場」到「餐桌」之處理過程，國內係由衛生與農政等不同機關就不同階段，採分工合作之管理模式；為因應跨部會的食品安全管理協調工作，行政院已成立食品安全辦公室，強化機關間的資訊分享與溝通合作，共同為食品安全把關。 目前我國的食品安全風險評估體系尚在起步階段，如何有