中国（上海）自贸区“新解”.docVIP

中国（上海）自贸区“新解” 　　中央政府希望能在这片不到30 平方公里的国土上，探索出一条可复制、可推广的开放与改革的新路径。 　　2013 年以来，中国（上海）自由贸易试验区渐行渐近的脚步，牵引着全国乃至全球的目光，也引发了多方的争论和新一轮的憧憬。中国（上海）自由贸易试验区无疑是新一届政府推行全面深化改革举措中最受关注的一项。 　　新的经济与改革发动机 　　实际上，在过去几年里，“国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际物流中心”是中央对上海最为重要的政策支持，但上海一直因为缺乏一个可以承接和实现这些政策红利运行的载体，在实现本地经济从加工制造业向高端服务，特别是金融服务业转型和经济增速放缓的压力下，努力的平衡和探索。2012 年上海的GDP 增速为7.5%，排在全国末位，不可否认增速放缓是转型过程中不可避免的问题，但如何在转型中真正实现高端服务业的发展，为上海经济寻找到新的增长点也成为了上海执政者关注的焦点。 　　上海曾低调地提出在浦东建立自由贸易区的设想，并隐晦地表述为“有自由贸易区功能的海关特殊监管区”，也曾在2011 年向国家有关管理部门提交了在上海综合保税区设立自由贸易园区的申请，但一直未能得到中央的明确批复。 　　3 月末，国务院总理李克强将调研的第一站定在了上海。他在考察外高桥保税区时，鼓励上海在现有综合保税区基础上，研究建立一个自由贸易试验区。 　　上海方面开始紧锣密鼓地“操办”起来。4 月开始上海方面就配合国家有关部委制定《上海自由贸易园区建设总体方案》；5 月14日，上海自由贸易区项目获得了国家层面的立项；6 月，上海方面将总体方案修改完善后，交给各部委会签；7 月3 日，国务院常务会议原则通过了《中国（ 上海） 自由贸易试验区总体方案》。8 月22 日，国务院就正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，并提请全国人大常委会审议关于授权国务院在试验区内暂停实施有关法律规定的决定草案。 　　著名学者、国家发改委宏观经济研究院博士生导师常修泽教授告诉《中国民商》记者，从“上海自由贸易园区”到“中国（ 上海）自由贸易试验区”几个字的变化，其中内涵非同一般。他指出，“本来，上海市政府报给中央的方案叫上海自由贸易园区，到了高层，把“上海”两字括到括号里边，前面加上“中国”两字，这就跟上海自由贸易区大不一样了，这意味着，这是国家的一个自由贸易区，只是设在上海而已，凸显国家战略。” 　　第二，这个方案到了中央领导那里，把“贸易园区”的“园”字改成“试验” 两个字，这就成为自由贸易试验区，就是说这个地方先行先试，打破常规。既然是试验区，就要突破现今某些法律所不允许的藩篱，才叫试验。 　　常修泽教授的两点点拨，使人可以看出，前面冠以“中国”二字，体现着自贸区在国际战略与国内改革上的衔接作用，后面续接的“试验区”更表明了改革试水之意，中央政府希望能在这片不到30 平方公里的国土上，探索出一条可复制、可推广的开放与改革的新路径。 　　“这个事情非同小可，是推动经济发展的重要动力，也可以说是为中国的新阶段改革找到了新的发动机。”常修泽教授作为研究中国改革的资深专家预测，如果试验成功，具有突破意义。 　　应对新的国际发展格局与战略 　　从国际形势来看，今年以来，美国加快了与欧盟关于跨大西洋自贸区的谈判。7 月随着日本正式加入跨太平洋伙伴关系协议（TPP）相关谈判，以美欧日为代表的相关经济体正在试图通过跨太平洋伙伴关系协议、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP，又称“美欧自由贸易区”）以及诸（多）边服务业协议（PSA）形成新一代高规格的全球贸易和服务规则，来取代WTO。 　　其中，跨太平洋伙伴关系协议正在成为影响中美互动乃至亚太地区秩序建构的新因素，已然对东盟10+3 形成了有力的冲击；跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定一旦达成，美欧自贸区范围将占据全球产业超过70% 以上规模，成为覆盖全球规模最大的两个自由贸易区；而诸（多）边服务业协议的谈判内容囊括了金融、快递、传播、电信、电子商务、运输、观光，以及所有新兴领域包括，3D 打印、移动通信网络、物联网、互联网等高端服务产业领域，相当于全球服务业近80% 的业务总量，可以称作是全球第一个正统的“服务业”游戏规则，一旦达成，将会在知识产权、劳工标准等方面制定新的准入和出局的贸易规则，成为进入全球服务业的“门槛”。 　　未来，由两个新横跨大西洋和太平洋、东半球西半球的全球经济贸易框架、一个涵盖全球主要发达国家“诸（多）边服务业协议”组成的全球贸易新秩序和新规则已经呼之欲出。这对于目前仍在缺席所有新“游戏规则”制定与博弈过程的中国来说，挑战和威胁无疑是巨大的。而自贸区的建设则有可能成为中国对接全球贸易和服务业新规则的窗口。 　　“中国（ 上海） 自由贸易