浅谈学校教师会之角色及功能.docVIP

淺談學校教師會之角色及功能 陳俊勇*　　　陳嘉龍** 壹、前言 近年來由於受到社會政經環境的轉變，在民主、自由與平等訴求的影響之下，促 使一連串教育改革運動的興起，其中校園民主化儼然成為一股不可逆的潮流，例如： 大學自治─教授治校、校長遴選、學生自治等；在中小學方面，民國84年立法通過教 師法，教師可以依法籌組教師會；另外，民國88年教育基本法通過，賦予家長具參與 學校教育事務之權利。教育改革的浪潮，改變了校園的權力生態，「權力分享、擴大參 與 」，成為現今學校行政發展的主流，學校事務的決定權由過去行政部門主導，轉為 行政部門、教師會、家長會共同參與之態勢（張明輝，1999）。 因此，教師會的權利 與運作在未來學校經營與教育環境中，扮演著合法且關鍵的角色。 教師會是依教師法由教師所成立自主的專業組織，但部分學校行政人員認識不清 ，誤以為教師組織是要與學校行政製造對立，所以干預或阻撓教師會的成立，或者教 師會形同虛設的現象；甚至有些學校，教師會依法成立後，校方及同仁對教師會充滿疑慮，互信不足，這些情況在私立高中職學校尤其嚴重。依照「教師法」等相關法令規定，私校教師在任用資格、敘薪、介聘、退撫等制度上，均應比照公立學校教師辦理，然而實際狀況卻並非如此，私校教師面對長期以來在勞動條件上的不平等(教師 薪資打折與教學時間過長、部分學校違法任意解聘、改聘、資遣教師、片面訂定暑假 離職違約金，拒絕開立離職證明、服務證明等) ，雖然大部分的教師對於成立教師會抱持肯定態度，然而要將這種認同化為實際的參與行動時，卻有不少人猶豫不決，在 「為五斗米折腰」的壓力下，豈敢加入教師會和學校行政單位抗衡？甚至仍存有看學校主管臉色，仰上鼻息的心態，缺乏自覺與自主的意識，既使成立教師會，也僅是聊備一格，發揮不了功效。 筆者所任教之學校於民國78年即已成立教師會，校方對教師會的成立抱持樂觀其成的態度，並在許多會議中設有教師會代表，讓教師會參與學校決策；理事長減一個鐘點以處理會務，這些作為在私立學校相當難能可貴，這20年來教師會也不負眾望的 為學校教師爭取許多的福利，但筆者擔任教師會幹部10餘年，感覺存在於行政單位和 教師的普遍認知中，教師會是被定位為「抗爭」的組織，也正因為有此心態，大多數 的教師參加了卻不願擔任幹部，深怕站上第一線會被貼上標籤而影響工作、有些老師乾脆不參加教師會以免麻煩，甚至發生會長候選人深怕自己當選，互相為對手宣傳、拉票、當選者拒絕就任，以退出教師會作為要脅等情形；部分行政主管認為教師會只是幾個老師在「熱烈參與」，那些所謂「老師的聲音」究竟有多少是老師的心聲，抑或是少數有心人士的聲音？（張容雪，民 88）。這些偏頗的觀念大大侷限了教師會的功能及發展，因此，本文試著從教師法的法規條文及其立法精神，來瞭解我國「學校教師會」的角色及功能，對我國學校教師會之發展提出建議，讓教師會得到學校和教師雙方面的認同，讓其在未來能發揮最大的功效。 貳、我國「學校教師會」的法定角色及功能 民國84年08月09日…等等，學校教師會應以專業組織的角色，彙整教師們的意見，代表教師們的立場，監督學校行政運作，並積極參與校務發展規劃和各項決策，以及提供學校興革意見，一方面監督學校行政的決策過程，保障師生權益，另一方面也提供建議協助學校運作順暢，提昇學校的教學品質。 五、制定教師自律公約 學校教師會是專業組織，必須訂立組織之專業規範，樹立其專業形象，不能因少數教師的不當行為而抹殺多數教師會員的心血，學校教師會如有強大的內規，即可建立可信賴的形象，導向專業品質的提昇。因此，學校教師會須擬定「教師自律公約」並確實監督、執行，才能有效的約束教師之行為，並建立教師專業及可信賴的形象，使教學品質獲得保證，使教師及學校教師會的專業地位獲得肯定。 六、擔任溝通的橋樑並維護教師權益和爭取福利 學校教師會應能扮演溝通者的角色，提供溝通管道，讓教師與學校行政之間、教師與教師之間、教師與家長之間，都能透過學校教師會做理性的溝通和對話。如果彼此產生誤解或衝突，教師會更應主動成為協調的橋樑，協助解決彼此的歧見；對於影響教師權益和福利的事項，學校教師會應結合教師的力量，用理性的態度和學校行政或相關單位、機構，進行集體協商和談判，使教師的權益和福利不致受損。其次，學校教師會本身也應提供教師們一些福利措施和服務，並辦理活動凝聚會員情感，促進教師們的身心健康。 從上所引述之教師法中對教師會之基本任務來探討，學校教師會之任務包括訂定教師自律公約並敦促教師確實遵守，維護教師專業自主並督促教師認真教學，專心研修教育專業知能以提昇教師專業能力；另一方面則是協助學校研究並解決教育問題、協議教師聘約、派代表參與學校各項法定組織，扮演好教師與學校之間