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信息公开视域下国家秘密的界定 　　【摘要】政府信息公开是现代民主国家实现公民知情权、监督政府和参与政治活动不可或缺的法律制度。但是为了维护国家安全与利益，有时又必须把相关特定信息核定为国家秘密，以限制其公开。文章从四个方面对国家秘密进行系统的论证和界定，以期达到既保护国家安全和利益的目的，又实现保障公民知情权和建设阳光政府的双重目的。 　　【关键词】信息公开 国家秘密 界定 　　在法律允许的范围内，将涉及公民切身利益的问题和社会关心的热点、难点和重点问题公开，不断开放和完善公民表达意见的渠道、途径和设施，这是保障公民主人翁地位的充分体现，也是建设现代信息社会的要求。然而，随着世界政治的多极化、经济全球化、信息网络化的发展，涉及国家秘密的政府信息在任何国家都被确定为强制例外信息，保守国家秘密要求知悉秘密的人员限定在一定的范围。由于我国的定密权、解密权等制度的不完善，因此，如何通过严格立法准确界定国家秘密，成为事关公民知情权保障和建设阳光政府的关键。 　　国家秘密的内涵界定 　　秘密作为保护自己和团体的一种方式，其根源于人的本性，是“个人抵御与日俱增的社会流动性冲击的保护手段”。作为家庭、社会延伸主体的国家，其秘密同样源于人性。麦特卡夫教授指出：“家长制、所有制、保护制—这些就是秘密最核心的元素，不论是来自人类的本性还是来自政府的特质。所有政府都或多或少具有这样的特性，这可以看作是政府机构间内在基因的组成部分。”因此，国家秘密具有家长制、所有制和保护制等三个特征。政府作为维护和实现特定利益的社会管理组织，具有保障公民权益的职能。国家的唯一目的就在于保障安全，亦即捍卫合法自由的确定性，而保护就需要保有部分秘密。正如美国总统奥巴马在13526号行政命令中所讲到的：“我们的民主原则要求美国人民应当了解政府活动，……然而，纵观历史，国防建设要求某些特定信息必须保密，以保护我们公民、民主制度、领土安全及外交关系。”在此意义上，公民的知情权不可能完全实现，以妥协部分知情权来换取政府对公民的保护与国家安全。尽管国家秘密源于个人“私利”观念，但终极目标和落脚点却是国家利益至上的“公共利益”观念，维护的是国家安全与利益。 　　我国2010年修订的《国家保密法》第二条对国家秘密的界定沿用的仍是以前保密法的规定：国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。从中可以看出，国家秘密具有依法性、时效性和限定性等特征。作为大陆法系代表之一的法国，将国家秘密限定为：“具有国防特征的情报、工艺程序、物品、文件资料、计算机数据资料或缩片”；而作为英美法系国家代表的美国则将之界定为：“为了国家安全和利益需要特别定级保护并按照法规或行政命令的条款确定的、明确标准或明确表达的信息资料”。这些国家对界定国家秘密的相同点是国家秘密必须是与国家安全、国家利益密切相关。但在判断某一事项是否属于国家秘密时，是否涉及国家的安全和利益就成为判断该事项是否属于国家秘密的基本特性。我们在对国家秘密做出判断时，应从国家秘密所具有的利益性、法定性、时空性、等级性和标志性等方面进行综合判断。 　　各国对于国家安全与利益的界定不尽一致。对国家安全与利益的界定受到信息自由的政治考量与国家经济体制的影响，但越来越多的国家都将国家安全与利益限定在国防、外交、军事和重大的政治、经济等方面。例如，我国《保密法》第九条第一款规定：涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密。当然对国家秘密的界定机构应统一，笔者建议只有全国人大或全国人大常委会才有权进行认定。与此同时，对是否属于“国家秘密”以及密级有争议的情况下，应通过法律程序，由人民法院来作出裁决。 　　国家秘密的外延界定 　　国家秘密的外延，又叫保密事项范围，即国家秘密及其密级的具体范围，也就是《保密法》第二条关于国家秘密的定义所确指的对象的总和。按照《保密法》第八条、第十条的规定，国家秘密分为基本范围和具体范围。前者的内容是指：国家事务的重大决策中的秘密事项；国防建设和武装力量活动中的秘密事项；外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；国民经济和社会发展中的秘密事项；科学技术中的秘密事项；维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。从总体上看，关于国家秘密的范围涵盖了政府职能的方方面面。因此，只要政府乐意，任何政府信息都可以堂而皇之地纳入上述范围而被界定为是国家秘密而拒绝公开。近年来，保密事项范围的制定修订成为各方高度关注的问题。这是因为目前保密法对“国家秘密”概念的界定存在模糊之处，有时只能凭借定密人自身的经验和主观感受来判定是否为国家秘密，影响了国家秘密的权威性。保