打造“战略大粮仓”黑龙江省亟需健全农村金融良性发展机制.docVIP

打造“战略大粮仓”黑龙江省亟需健全农村金融良性发展机制 　　[摘 要]粮食是一种关系国计民生、具有战略意义的特殊商品。本文认真分析了国家粮食核心产区的黑龙江省生产中存在资金投入不足，金融服务弱化，抵御市场风险能力低等问题，提出要健全农村经济金融良性发展机制，提高对粮食核心产区的金融支持 　　[关键词]粮食生产；金融支持；措施与建议 　　[中图分类号]F832.35 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）01 — 0165 — 02 　　作为国家粮食核心产区的黑龙江省，粮食总产已超过1100亿斤，为国家粮食安全作出了重要贡献。虽然，黑龙江省粮食连续丰收，但农业发展存在着资金投入不足，金融服务弱化，抵御市场风险能力低等问题，无法满足粮食生产稳定增长的资金需求，需要国家给予一定的扶持政策，建立健全农村经济金融良性发展机制，提高对国家粮食安全的保障能力。 　　一、黑龙江省是全国重要的商品粮基地，对保障国家粮食安全具有战略意义 　　黑龙江省耕地面积1.78亿亩，占全国的10%，居第一位。而且土地肥沃，有机质含量高，宜农土壤占总面积的40%，全省农业后备资源面积7200万亩，占土地总面积的10.5%，居全国第4位。黑龙江省人多地少，人均耕地面积5.4亩，是全国人均耕地面积的3.9倍，农民生产粮食的自留自用比例低，70%以上的粮食以商品形式向全国供给，是全国平均粮食商品量的2倍。2011年黑龙江省粮食播种面积达到2.06亿亩，产量达到1114.1亿斤，粮食商品量达到893.2亿斤，总量、商品量均居全国第一位。 　　为稳定和提高粮食综合生产能力，黑龙江继2008年提出千亿斤粮食生产规划后又提出发展现代大农业，仅改造中低产田等需投入资金620亿元，其中农田水利基础设施投入264亿元，农机装备年需求可达150亿元。 　　二、金融支持农业大生产面临困境，无法满足粮食生产稳定增长的资金需求 　　（一）现有农村金融机构组织、功能不健全，不能满足农业生产多层次的金融服务需求。目前，黑龙江省以农业发展银行、农业银行、农村信用社为主的农村金融服务体系存在着金融产品单一，服务手段简单，功能同质化现象，而创新型的金融机构如村镇银行、小额贷款公司等发展较为缓慢，与现代农业发展中多层次的金融服务需求不相适应。目前，农村金融服务的供给主体主要来自农村信用社，存在单一性和垄断性。据统计，全省农村信用社农业贷款占全省农业贷款的80%以上。由于农村信用社个体资金实力较弱，资金有效供给不足，且主要以小额生产性流动资金贷款为主，难以对农业产业升级提供有效支持，这种单一金融机构的支农体系与现代农业发展不相适应。 　　（二）政策性金融功能缺陷明显，金融业对农业基础设施建设支持力度不够。长期以来，由于政策性金融功能的缺陷，使金融对农村这一领域的服务基本空白，黑龙江省农村基础设施建设和公共设施服务基本靠农民自己投入，在当地政府财力有限，农村信用社、商业银行在商业化管理下介入意愿较弱的情况下，形成了巨大的资金缺口。使大批有潜力的现代农业项目因农村基础设施瓶颈而无法获得长足发展。2011年全省田水利基本建设资金需求达617亿元，金融仅投入66亿元，占总需求的10.7%。 　　（三）商业性金融缺位和农村信用社资金实力不强，对农业产业化龙头企业的快速发展支持不足。以农村合作金融机构为主体、农业银行和农业发展银行为辅翼、其他机构为补充的农村金融体系远不能满足现代农业发展对资金大额化、周期化、多元化的需求。一是国有商业银行实施集约化经营战略，县以下机构大量撤并，县支行转授权较小，对农业产业信贷支持不足。据统计金融体制改革以后，四家大型商业银行网点先后在县域撤并机构网点1581个，比金融体制改革前减少34.7%，县域金融机构除农业银行、农业发展银行、农村信用社和邮政储蓄银行外，其他机构基本不开展农村信贷业务。二是农村信用社受单户贷款最高200万额度的限制，难以满足不断发展的农业产业化龙头企业的资金需求；三是农业发展银行主要以支持粮油棉收购为主，对农业产业化龙头企业贷款要求比较严格，且贷款手续繁琐，审批时间较长，难以对农业产业化龙头企业进行适时、有效的信贷支持。 　　（四）农村金融创新与现代农业可持续发展不相适应。目前普遍推行的农村金融产品和服务方式虽然在支持农业生产方面取得了一定成效，但是与建立适应现代农业发展特色的金融服务之间的要求还有相当差距。一是贷款期限与城镇化和新农村建设需求不相适应。在农村城镇化和新农村建设中，资金需求量大，而且主要需求为中长期资金，而在农村金融服务起主力军作用的农信社在信贷经营上难以突破“春放、秋收、冬不贷”的传统模式，贷款约期通常是每年的3—11月，由于期限短，农民无法用于中长期农业生产，也无法在价格最好的时期出售粮食