新型城镇化：内涵、品质、特色.docVIP

新型城镇化：内涵、品质、特色 　　推进“新型城镇化”，其关键在一个“新”字。具体说，一要深刻理解城镇化的新内涵；二要着力提升城镇化的新品质；三要努力形成城镇化的新特色。 　　一、深刻理解新型城镇化的新内涵 　　与传统城市化相比，新型城镇化赋予了新的内涵。主要表现在以下几个方面： 　　新的发展理念——以人为本。进入新世纪以来，人们越来越深刻认识到，经济社会的一切发展，都是为了满足当代人和后代人对日益增长的物质文化生活的需求，城市的建设和发展中逐渐融入了以人为中心的新理念。我国是共产党领导的由人民当家作主的社会主义国家，城镇的一切建设和发展都是为了人民，城镇的一切建设和发展都要依靠人民，城镇建设和发展的一切成果都应由人民共享。因此，在推进城镇化的过程中，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本的核心立场和执政为民的根本宗旨。这是推进新型城镇化的根本出发点和落脚点。 　　新的发展思路——四化同步。党的十八大报告中首次提出了“新四化”的概念，即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，并明确要求“推动信息化和工业化的深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。这就把城镇化提升到了经济社会发展全局的高度，揭示了“四化”之间的内在联系，提出了“四化同步发展”的新思路。与传统城市化相比，其内涵要丰富得多，也深刻得多。 　　新的城乡关系——突出“三农”。传统城市化，强调的是大中小城市的建设和发展，通过推进城市的现代化，强化城市的集聚和辐射功能，带动周边区域的发展。新型城镇化，除了包含城市化、现代化的要求之外，还包含推进农村小城镇的发展，建设农村，发展农业，致富农民。这是对单纯“城市化”的补充和延伸，也是“四化”同步发展的题中应有之义。这是由中国农村小城镇所具有的特殊地位和特殊作用所决定的。小城镇是连结中心城市与广大农村的桥梁和纽带，城市对广大农村的辐射，包括城市优质资源和要素向农村的流动、现代城市文明向农村的传播、现代化基础设施向农村的延伸、“工业反哺农业”、城市支持农村，等等，都是通过星罗棋布的小城镇中转、传递，然后向广大农村扩散的。小城镇是农村工业化和发展现代服务业的主要载体，也是推进农业现代化的重要基地。苏南的实践证明，正是乡镇企业的崛起和小城镇的繁荣，才推进了农村的建设、农业的发展和农民的富裕。小城镇是吸纳农村人口的蓄水池，在推进人口城市化的进程中，除少部分农民进入大中城市成为市民外，大量的农村人口将向小城镇集聚，这是由中国人口众多的基本国情所决定的。上个世纪80年代初，费孝通就提出了“小城镇，大问题”的著名论断；90年代初，江泽民同志提出了“小城镇，大战略”的重要思想，都对农村小城镇的特殊地位和作用作了深刻的阐述。这也是将“城市化”改为“城镇化”的根本意义之所在。 　　新的发展形态——“双型”特征。新型城镇化是同新型工业化、信息化、农村现代化紧密相联，同步发展的，必须是“资源节约型”和“环境友好型”的，必将呈现出集约、智能、绿色、低碳的新特征。 　　二、着力提升城镇化的新品质 　　自2000年省委、省政府制定实施城市化战略以来，江苏的城市化水平快速提升，到2012年底，全省城市化水平已达到63%。与发达国家相比，江苏城市化水平还有差距，但继续攀升的空间已不大。因此，在推进新型城镇化的进程中，应更加着力强化城市和农村小城镇的功能，以形成和提升城镇化的新品质。其着力点主要在： 　　强化城市的创新功能，建设创新型城市。要充分发挥城市教育、科技、人才、资本、产业集聚的优势，大力推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，特别要搭建产学研相结合的平台，大力推进协同创新。要进一步优化创新环境，着力培育创新主体，增强自主创新的能力，并在区域创新体系中发挥引领作用。 　　强化城市的服务功能，建设服务型城市。提供高效、优质、安全的服务，满足城市全体居民生产、工作、生活的需求，是城市最基本也是最主要的功能。要切实改变长期以来城市发展中重工业、轻服务业的倾向，大力加强城市各类服务业的基础设施建设，创新各类服务业业态，逐步实现城市经济由工业经济为主向服务业经济为主转变。这是产业结构转型升级的客观要求，是江苏“十二五”规划提出的重要目标，也是建设服务型政府的重要内容。 　　强化居住功能，建设宜居型城市。住有所居，是城市居民最基本的生活要求。一方面，要继续解决好低收入居民的住房保障问题；另一方面，要着力整顿城镇住宅小区交通、卫生、文化、治安环境和生态环境，让全体居民工作生活在舒适方便、整洁安全、健康和谐、生态优美的环境之中，使“住有所居”向“住有宜居、乐居”提升。 　　强化城市的教化功能，建设学习型城市。用现代城市文明教育全体市民，不断提升全体城市居民的素质，是提升城市品质的