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论环境保护管理体制的改革与创新 　　[摘要]随着我国法制建设的不断加快以及政府管理体制改革的深化，环境保护管理体制的改革迎来一个难得的历史机遇；本文分析了我国环境保护管理体制改革的必要性，针对体制改革的总体目标以及基本思路，为环境保护管理体制的改革提出了一些建议，以期为我国的环保事业的发展起到一定的推动作用。 　　[关键字]环境保护 体制改革 运行机制 法律体系 　　[中图分类号] DF468 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-4-204-2 　　0 前言 　　随着我国环保事业的发展，环境保护管理体制从无到有逐渐发展成环境保护的重要支撑。三十年来，我国经济持续高速增长，与此同时各种环境问题层出不穷，而且越发复杂、难以控制，给环境保护管理体制带来了巨大的挑战。但是值得欣慰的是，近年来政府将人与自然的和谐相处问题提升到了国家层面，社会各界也越来越重视环境保护，这为环境保护管理体制的改革创造了难得的机遇。我们应该借此历史机遇，冷静分析各种困难，加快完善环境保护管理体制，使其成为人民安居乐业的强力保障。 　　1 环境保护管理体制改革的必要性 　　九十年代后期以来，伴随着我国经济总量的大幅度提升，新的环境问题开始呈现，其对经济发展的束缚也日益明显。进入二十一世纪以后，国家大力提倡环境保护，极大地遏制了城市工业污染，但是环境保护问题依然触目惊心。我国的环境问题具有显著的二元特性，这是由经济发展的高速度以及不均衡引起的。在经济欠发达地区，首要解决的环境问题是工业污染问题，而在经济发达地区所面临的环境问题已经与发达国家后工业时期相当。现行环境保护管理体制能够在一定程度上遏制城市工业污染势头，但是对于其他类型的环境污染，诸如生活污水污染、面源污染还没有有效地约束力，而且随着时代的发展，新型污染源不断涌出，生态净化饱和，因此，可以说我国目前的环境保护形势非常严俊。 　　2 环境保护管理体制的总体目标及基本思路 　　2.1 总体目标 　　环境保护管理体制的总体目标是：环境保护决策要具有权威性，对环境保护的监督管理工作统一到国家层面，提升环保监管效率；各级政府以及相关部门要明确各自的环保职责，强化责任意识，调动环保工作积极性，在确保经济持续快速发展的同时，为环境保护工作提供强有力的政策支持。 　　2.2 基本思路 　　环境保护管理体制的基本思路包含以下几个方面： 　　整体推进。我们在进行环境保护管理体制改革时，要重点从两方面入手，一个是健全机构设置，另一个是优化职能配置，其中优化职能配置是核心内容。在对环境保护管理体制尽心改革时，要不断完善相关法律，依靠法律法规为管理体制提供政策支持。要想使得环境保护决策具有权威性，就要不断提升运行机制的效率以及执行力。只有与环境保护相关的制度、体制以及机制整体推进，相辅相成，环保管理体制的改革才能够顺利进行。 　　因时制宜。中国环境保护管理体制改革能否可行，是由三个重要背景共同决定的。一是我国政府管理体制的改革进程；二是我国依法行政能力的提升进程；三是我国法制的建设进程。我国环境保护管理体制之所以改革的进程比较缓慢，很大原因是由于没有一个好的改革背景，各方面改革条件不完备，但是近年来随着这些基本背景逐渐具备，环保管理体制改革也应该尽快提上日程。 　　从易到难。我国环保管理体制改革面临的问题是，改革阻力大、任务繁杂、前期成本投入大。因此，应当冷静分析改革所面临的各项挑战，理清改革进程，注重改革的循序渐进，从容易的地方入手，由浅入难，扎扎实实的做好改革工作，有步骤、分轻缓的推进体制改革。 　　反求诸己。环保管理体制改革涉及面广，需要处理的利益关系比较复杂，但是需要注意的是体制改革不能只是强调外部关系，同样应该加强与环境保护相关的各级行政部门的管理，注重内部改革。实际上，环境保护行政主管部门应该率先垂范，优先调整机构、优化职能配置，从而实现由内到外的体制改革。因此，环境保护管理体制改革要将反求诸己作为一个基本思路，从行政主管部门自身做起，切实做好我国环境保护管理体制的改革工作。 　　3 环境保护管理体制改革和创新的建议 　　3.1 建立统一监督、分工负责的管理体系 　　通过立法的形式，将环境保护监督管理工作统一到特定的环境保护行政部门，其他行政单位只有防治和保护的职责。一般的与环境保护相关的行政单位要服从环保主管部门的监管，各级地方政府负责环境保护的单位对本地的环境保护实行统一监管，并定期向上级部门报告工作内容，切实落实上级指示。国务院在制定有关环境保护的决策时，要确保决策的权威性，成立环境保护顾问委员会，并直接向总理负责，提供重大决策支持。尽快完善环保管理体制的机构设置，不断优化职能配置，使得各级政府，环保部门明确各自的职责，细化各项环境保护管理工作，从而