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依法治理苏北农村面源性环境问题 　　所谓面源性环境问题，是指在环境治理实践中无法查明或确定具体环境问题产生源的一种环境问题类型。大多数面源性环境问题的产生源独自无法造成环境问题，而是通过众多产生源相互交织、共同作用，其产生的环境影响相关叠加才能造成严重的环境问题。而任何一个面源性环境问题的产生都是众多难以确定和查明的产生源共同作用的结果，这使得我们在实践中无法对面源性环境问题的产生源予以准确地查明和确定，因而也导致我们无法用传统点源性环境问题的治理方法来治理当前的面源性环境问题。 　　当前苏北农村面临的面源性环境问题来自于农业生产和农民生活两大领域。其中在环境问题类型上既有环境污染问题，也有资源破坏和生态失衡问题，而且上述问题相互交织、因果相连，因而难以对上述问题进行单独处理，必须在分析上述问题产生的深层次根源的基础上，对其进行综合性的治理对策设计。具体而言，就是要在具体分析苏北农村面源性环境问题成因的基础上，对苏北地区面源性环境问题的解决予以针对性的法律制度设计，以便为苏北农村面源性环境问题的解决提供系统有效的法律制度保障。 　　一、苏北农村面源性环境问题的成因分析 　　苏北农村面源性环境问题的产生主要有以下三个方面的原因： 　　农民环境保护知识的缺失。苏北农村面源性环境问题的产生与苏北农民基本环境保护知识的缺失有密切关系。具体来说，在农业生产领域中，由于大量受农药、化肥广告的宣传影响，农民对上述物质的过量施用给农村环境造成的危害并不知晓，直接导致给农村环境造成危害。同样的，对于农膜在农业领域的推广，农民也只是获取了农膜使用的正面信息，而对于残留农膜给农业生产以及农村环境的危害却一无所知。此外，对于农业生产中土地的过度使用以及开展单一化农业种植等容易引发农村资源退化、生态失衡的问题农民也缺乏充分的环境认知，更不要说农民对其生活中所产生的污水、废气、垃圾等物品以及捕捉鸟类、青蛙等农村生物的行为予以环保高度的认知和处理了。由此可见，由于目前苏北农民环境知识缺失，农民不仅无法有意识的采取措施来减少其生产、生活给农村环境带来的面源性危害，反而是无意识地从事了大量的环境污染和破坏行为，这是苏北农村面源性环境问题日益严重的重要原因之一。 　　工业技术及产品向农村领域的渗透。大量非环保型工业技术以及工业产品在农业生产和农民生活领域被广泛使用，加剧了农业生产和农民生活对农村环境的破坏程度，使农村面源性环境问题更加严重。具体而言，在农业生产领域，农业机械化的使用不仅污染了农村环境，还加剧了农民对农村资源的开发和使用力度，这种超常规的开发模式超过了农村资源的自然更新速度，对农村环境资源的自我修复带来了挑战。此外，由于大量的工业产品，如农药、化肥、农膜等的使用，也导致大量难以降解或有毒有害的农业废物进入农村土地、水、大气等环境要素，在对上述环境要素污染的同时进而威胁到农民的身体健康和农村的生态平衡。而在农民生活领域，随着石化燃料、洗涤用品、电子产品以及现代化交通工具在农民生活中的大量使用，也使农民生活领域产生了前所未有的废弃物质和能量，并给农村环境带来严重的污染危害。由此可见，工业技术和工业产品在给农村居民的生产生活带来便利的同时，也放大了农业生产和农民生活给农村环境带来的破坏效果，加剧了农村面源性环境问题的严重程度。 　　环境问题外部性以及农村环境资源公共性的影响。所谓环境问题的外部性，是指经济主体通过生产经营活动使自己受益，但其生产经营过程给环境造成破坏的成本却无法合理纳入其自身的生产经营内部而由社会成员共同承担的一种不公平情况。受环境外部性的影响，经济主体很难主动承担已经外化了的环境成本，因而不会主动采取措施来防止自身的生产活动给外部环境造成的危害，而这一问题在农村地区也同样存在。作为有限理性的经济人，农民目的也是为了追求利益最大化，其不会主动把农村环境问题的成本纳入到自己的生产和生活领域之中，当然也不会主动采取措施来减少自身生产、生活对农村环境的破坏。此外，与环境问题外部性相关的另一个概念则是环境资源的公共性。在农村，除了土地资源通过家庭联产承包制度归属到具体的家庭之外，其他的农村环境资源还无法像具体的私有财产那样可以包产到户，而这些没有归属的公共资源则在实质上就沦为无主资源，农民在农业生产和生活过程中就只注重对这种共有资源的无节制使用，而从不考虑对共有资源进行有意识的养护，使农村环境资源急剧退化，进一步加重了农村环境资源问题的严重程度，从而导致“共有地的悲剧”在农村地区的出现。由此可见，农村环境问题的外部性以及农村环境资源的公共性是农民忽视环境保护而不愿意在环境保护方面投资的重要经济原因，如果该原因不能消除，即使农民的环境保护知识得到了充实，即使没有工业技术及产品的大规模涌入，苏北农村的面源性环境问题也难以得到彻底消除。