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修明渠堵暗道规范地方债 　　“截至2013年6月底，各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元。”2013年12月30日，作为我国首次对全国五级政府性债务的底数一经公布，就成为公众热议的话题。近年来，尽管地方债务逐渐揭开面纱走进公众视野，然而，人们依旧“谈债色变”，对地方债诚惶诚恐。因此，探究地方债产生的原因、理性分析地方债、探讨规范地方债的方法和措施，进而让公众对地方债有一个清晰的认识可谓当务之急。 　　多重因素催生地方债 　　在地方债成为人们热议话题之际，地方债产生的原因也成为了人们争相讨论的焦点。 　　“地方债产生的根本原因是工业化、城镇化的发展。工业化、城镇化发展过程中的基础设施建设是几代人受益的，从国际经验来看，工业化、城镇化建设过程中都会发行一些长期债券，把城市化产生的基础设施费用分开一下，这里面就存在所谓的‘代际公平’。”国家发改委宏观经济院经济研究所副所长宋立告诉本刊记者。 　　地方政府是中国经济增长的重要推手。对地方干部来说，经济增长快，政绩就突出，为此不少地方城市建设大拆大建、贪大求洋、寅吃卯粮，缺乏长期规划，最终导致当年生产总值增长了，但财富未必积累多少。“片面追求GDP是我国地方债急剧增长的主要原因，而非地方债产生的原因。”在问及片面追求GDP是否是地方债产生的原因时，宋立如是说。 　　北京大学国家发展研究院教授林双林则从三个方面分析了我国地方债产生的原因，一是地方政府财力不足。依照法律，我国地方政府本级不允许有赤字，所以地方政府每年都靠巨额的财政转移支付填补收支缺口，但是转移支付远远不能满足地方政府的支出需求。二是土地财政越来越难。这些年来许多地方政府依赖土地财政，地方政府出售城市国有土地获得财政收入，还从农民手中低价征买土地，高价向开发商出售，开发商将土地成本加到房价转嫁给购房者，但随着城市周边土地越来越少，土地财政难以持续。三是地方政府对中央的依赖。我国地方财政赤字由中央政府弥补，有些地方政府总认为中央政府最终会救场，存在依赖心理，只管借，很少考虑偿还问题。 　　在我国，各级政府在财权和事权的划分上不相称是一个多年来的显性问题，这种不匹配表现在中央与地方政府之间，也表现在地方省级政府与基层政府之间。形成这种状况的主要原因，是我国在财税体制方面有相当多的事权从中央向地方政府乃至基层政府的层层下移，而与之相对应的财权却仍然集中在中央政府。 　　“分税制改革后中央与地方的财权与事权不匹配、单一的财政体制、缺少预算硬约束等原因共同造成了今天地方债的高企。”北京大学经济学院财政系副主任钱立对本刊记者表示。 　　理性看债 　　谈起地方政府债务，大多数人想到的都是欧美国家政府债务的种种弊病及其带来的灾难性后果，甚至“谈债色变”，对我国的地方债抱有十分悲观的态度。中国政府的地方债是否到了债务危机的边缘值得深入探究。 　　光大证券首席宏观分析师徐高表示，目前中国公共部门的债务可持续性在世界各国中仍属良好，我国地方债并未到债务危机的地步，因此，对地方债问题不需要太悲观。 　　近年来，尽管一再有专家呼吁应对我国的地方债抱积极的态度，但欧美债务危机似乎给我国民众带来了心理阴影，尤其是美国底特律政府破产之后，人们对地方债的态度大都是悲观的。 　　发改委宏观经济院经济研究所副所长宋立指出，我国的债务和欧美债务从根本上来说是不同的，它们是消费性债务，而我们主要是投资性支出，是投资性债务。我们的债务大部分都是建设性的，形成了比较优质的资产，有些资产还可以产生现金流，对于个别地区由于举债和还债高峰过于集中，难免会遇上流动性障碍，但可以通过一些债务的置换、重组，包括延期、展期等方式来解决。因此，我们的地方债要客观看待，要看到其中有一些风险，但不要悲观。 　　据国家发改委宏观经济研究院相关研究表明，现代社会适当负债对经济社会是有好处的。当我们的负债率低于百分之十二时对经济增长是没有贡献的，当负债率在百分之十二到百分之五十之间时是最有利于经济增长的，但超过百分之五十之后，也就会存在一些风险。 　　“地方债和城市的基础建设是相匹配的，长期来看地方政府借债来搞基础设施建设是有益的，这涉及到如何解决代际公平问题。另外，目前我国房地产正在降温，宏观经济有硬着陆的风险，过于强硬的措施可能会损害宏观经济。”财政部财政科学研究所外国财政研究室主任吕旺实告诉本刊记者，“当下对地方债的负面效应已探讨较多，应更加关注其积极方面。” 　　国民经济研究所常务副所长王梅表示，中国的地方债应从全国层面来统一考虑。从我国地方负债增长曲线来看，最快的阶段有两个，一个是1997—1998年的亚洲金融危机时期，另一个是全球金融危机时期，而这两个时期地方政府举债建设是在为了抵御金融危机带来的风险。同时，中国地方政府有很多可以变卖的资产，这是和其他