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村（居）级会计委托代理制度浅议 　　摘 要：农村税费改革后，财政支农的大幅增加和强农惠农政策的陆续出台，村集体经济组织财务会计工作发生了较大的变化，对农村财务工作的要求越来越高。为加强村集体经济组织财务会计工作，各地都进行了一些有益的探索，像“委托代理”、“村账站审”、“民主理财”等，时下比较通行的做法是实行村集体经济组织财务会计委托代理的模式，该模式的推行在统一票据、财务核算、保全会计档案等方面发挥了积极作用，提高了村集体经济组织财务会计的透明度、资金的使用效益，可从源头上预防腐败行为的滋生，防止集体资产的流失，有效化解村级债务，是当前比较切合实际的一种管理模式。 　　关键词：会计委托代理 村集体经济组织 村财镇（乡）管 　　一、村（居）级会计委托代理制度的含义 　　村（居）级会计委托代理制度是镇（乡）会计委托代理机构受村集体经济组织委托，进行财务会计管理的一种模式。是在民主管理、民主决策、民主监督和资产所有权、使用权、受益权不变的情况下，村集体经济组织委托镇（乡）会计委托代理机构代为管理其财务收支活动以及会计核算工作，每月或每季由各村（居）的报账员或助理会计定期将财务收支票据等资料送镇（乡）会计委托代理机构记账的财务会计管理体制。村级会计委托代理的范围包括辖区内的村民（居）委员会、独立核算的村民小组、村集体经济组织以及含有村集体经济成分的社区居民委员会等。 　　二、实行村（居）级会计委托代理制度的意义 　　农村集体会计核算和财务管理是农村工作的一项重要内容，是广大农民关注的热点、难点和焦点问题，其管理工作好坏，直接影响到广大农民的切身利益，影响到农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。实行村（居）级会计委托代理制度： 　　（一）有利于促进村级财务管理工作规范化 　　在镇（乡）财政所或农经部门设置会计代理机构，如会计代理核算中心、村（居）级设置报账员或助理会计的财务制度等。明确各自的岗位职责、规范村级会计基础工作，进一步达到解决农村财务管理混乱、集体资产流失问题。同时，逐步建立农村财务网络系统，采用统一的会计电算化软件来进行会计核算，提高记账水平，提高农村财务工作效率管理质量。 　　（二）有利于推进农村基层民主政治建设 　　实行村（居）级会计委托代理制度，建立村（居）民主理财小组， 强化村（居）级民主理财小组的工作职责，要求村民主理财小组参与村（居）财务收支审批、一事一议筹资决策等村（居）财务管理的全过程。同时，将村级财务公开工作日常化，实现村集体经济的财务决策民主化、财务监督制度化， 增强了广大农民参政议政能力，促进农村基层民主政治建设。 　　（三）有利于维护农村经济社会的稳定 　　实行村（居）级会计委托代理制度，村账会计由乡镇代理，统一进行会计核算和财务管理，改变以往侵占挪用公款、收入不入账、白条抵库、档案丢失、资金体外循环等状况，从源头来治理腐败，以消除村民的疑虑，从而进一步融洽党群干群关系，确保村级组织的正常运转和基层政权的稳定，维护好、实现好、发展好最广大农民的根本利益，促进社会主义新农村建设。 　　（四）有利于理顺村（居）委会的行政管理和行政职能 　　实行村（居）级会计委托代理制度，也有助于村集体组织各干部从繁杂的财务工作中脱离出来，集中精力做好村级事务管理、化解村民矛盾等工作。因此，有利于理顺村（居）委会的行政管理和行政职能，实现由征管型向服务型转变，使广大农村干部能够更好地推进新农村建设。 　　三、实行村（居）级会计委托代理制度的原则 　　实行村（居）级会计委托代理制度涉及《村合作经济组织财务会计制度》、《村民委员会组织法》等法律法规，是一个复杂的社会问题。因此，推行村（居）级会计委托代理制度，要在坚持以下原则的前提下进行。 　　（一）坚持核算主体不变的原则 　　实行委托代理制的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，村集体经济组织是会计主体，是最基本的会计核算单位，不能因代管而分解、合并原有的会计核算单位。实行以村建账、一村一账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，自负盈亏，保持村级财务的独立和完整。 　　（二）坚持资产所有权不变的原则 　　由村集体资产所有权派生的使用权、审批权、收益权、监督权、处置权仍归原集体经济组织。各村集体经济组织委托会计代理机构服务后，其主体仍然是各村集体组织，会计委托代理中心不能因为委托代理关系而任意平调、借贷、挪用村集体组织资产。 　　（三） 坚持自愿委托、依法办事原则 　　农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，实行会计委托代理制要充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿，只有在村民愿意并签订委托代理协议的前提下，镇（乡）相关部门才能开展委托代理工作，不得用行政命令的办法强行把村账收上来，实行强行代理。同时，镇（乡）会计委