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论我国税收立法中的公众参与问题 　　【摘要】税收作为政府生存和运行的经济基础，直接关系到每个纳税公民的经济利益，对于维护社会的和谐、促进社会公平具有十分重要的意义和价值。因此，税收立法的制定急切的需要一种体现公民参与和科学决策的程序，加大公众参与税收立法则是民主法治建设的必然走向，也是完善税收立法的重要途径。 　　【关键词】税收立法；公众参与；理论依据；完善 　　一、我国税收立法中公众参与的现状 　　2006年全国人大常委会针对《个人所得税法》修改中的工薪所得费用扣除标准问题采取了了听证会的形式，让公众积极的参与到立法活动中，充分的吸取广大公众的意见和建议，这是全国人大及其常委会立法史上第一次召开立法听证会，是具有开创性的，具有极高的社会意义和制度价值。2006年《企业所得税法（草案）》立法过程中，全国人大常委会办公厅召开了有关程序问题的研讨会，邀请了宪法、行政法、财税法方面的有关专家进行研讨。而且在全国人大审议的过程中，通过电视台和网站等媒体进行现场报道。各种不同的经济利益集团、市场主体、各地方政府、都根据自身利益的需求，积极参加到统一企业所得税立法的大讨论之中，充分表达自己的意志，维护了自身权益。一定程度上实现了税收立法的公众参与，提高了《企业所得税法》的实施效率。这些措施在全国人大立法史上较为罕见。 　　但是，长期以来，我国在税收立法程序上，大多数情况是人大授权、行政立法，实践中很少使公众参与，缺少广泛的采集意见的程序，缺乏公开性，导致税收立法缺乏透明够，税法不符合现实情况，在实施过程中出现很多问题，偷税、漏税、逃税的情形时有发生。针对如何加强公众参与税收立法的问题，我国学者也提出了不少意见和解决途径，具体的有通过：召开座谈会、听证会、通过网络、电视、等方式征求意见等方式，但很少上升到制度构建的高度，缺少实际的可操作性。 　　二、公众参与税收立法中的理论基础 　　（一）公众参与税收立法是税收法定原则的要求 　　税收法定主义的基本含义是指，征税主体征税必须依法律规定，纳税主体必须依法律规定纳税。其法理在于：人民与国家达成意思表示一致，转让自己的部分财产权利给国家，供国家组织公共服务所需；国家与人民之间建立起税收债权债务关系。此种关系建立的唯一前提在于人民的同意，这种同意表现在立法方面，就是国家立法机关制定的宪法和法律，只有公民参与税收立法活动之中，才能真实地了解其内容，更好的维护自身权益，才能更好的履行纳税的义务。 　　（二）公众参与税收立法是民主化的要求 　　税收立法权是公民的一项基本的民主权利。税法是对人民财产的合法侵犯，更为注重立法程序的民主化。通过公开和透明的程序，使公众了解在税法的具体内容，从而维护自身财产利益，表达不同的意见和看法，并合理、合法的使自己的权利，避免不必要的损失。公众通过参与到税收立法活动中，有利于保障公众对于立法的知情权，也有利于公众监督立法者在立法过程中积极维护其权利，督促立法者合法、合理的行使立法权。 　　（三）公众参与税收立法是科学化的要求 　　税收立法是一项复杂性和专业性的活动，由于我国税法专业人才的缺乏，当下全国人大的有关机构暂时难以很好地完成这项专业性极强的法律起草工作，而公众参与能够很好的解决此问题，动员全社会和全国的税法方面的专业人士，充分发挥相关专业人才优势，而且能够保证税法的民主性和公正性。通过各个领域专家研究探讨，发挥各自的优势，相互协作，能够更好的顾及各行业的利益需求，达到社会公平合理的目的。 　　三、完善我国税收立法中公众参与的建议 　　（一）加强税收立法中专家的作用 　　由于税法需要很强的专业性技术，如果没有专业的税收法律专家参与立法，很难保证立法的合理性、有效性和科学性。 　　在我国，专家在税收立法中也发挥着越来越重要的作用。《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》对有关专家参与立法的程序作了规定，然而，在税收立法中专家的作用还很有局限性，将专家纳入到立法工作中还不是一项制度，专家参与立法工作的范围也需要提高，税法的专业性和复杂性需要专家在税收立法程序中发挥更为重要的作用。 　　（二）加强税收立法的透明度和公开性 　　以往的税收立法，只有在新税法颁布后，公众才了解其有关规定。目前对立法程序的实际进程还没有普遍的公众了解的途径，立法程序也没有为公众提供可行的、直接的与立法工作者直接接触、表达自己意见的机会。 　　加强我国税收立法的透明度和公开性，必须在法律中明确规定公众参与立法过程、表达意见的途径，应当及时向社会公布立法计划、立法现状及立法成果，并通过专门机构进行程序收集、处理，及时的传达消息给公众，并反馈公众的意见。 　　（三）完善税收立法听证制度 　　立法听证制度，是指立法机关在制定规范性文件的过