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论行政诉讼起诉期限与诉讼程序 　　作者简介：乐婷（1989-），女，湖北武汉人，广西民族大学法学院2011级法律硕士（非法学）专业研究生，研究方向：行政法与行政诉讼法。 　　【摘要】行政诉讼起诉期限作为当事人提起行政诉讼的法定期间，要明确这样几个问题：超过起诉期限，当事人并不丧失诉权；起诉期限不是行政诉讼的起诉条件之一；起诉期限的举证责任由被告承担；法院对原告超过法定期限的起诉不应主动审查；超过法定期限起诉，法院应裁定驳回起诉。 　　【关键词】起诉期限；诉权；起诉条件；举证责任；被动审查；驳回起诉 　　行政诉讼起诉期限，是指公民、法人或者其他组织因对行政主体的具体行政行为不服向人民法院提起行政诉讼，可由人民法院受理并对具体行政行为进行合法性审查的法定期限。[1]起诉期限是行政诉讼法上的重要制度之一，那么在行政诉讼程序中具体应该怎样适用起诉期限呢？下面笔者将依照诉讼程序的启动与运行来讨论起诉期限的问题。 　　一、行政诉讼起诉期限与诉讼程序的启动 　　（一）超过起诉期限是否丧失诉权 　　对于起诉期限与诉权的关系，学界有两种截然不同的观点： 　　一种观点认为起诉期限是行政诉讼的诉讼时效，从诉讼时效开始起算多长时间原告都有权提起诉讼，多长时间之外，即丧失起诉权。[2]这种观点将行政诉讼起诉期限的内涵界定为：超过起诉期限当事人不得提起诉讼，丧失起诉权； 　　另一种观点认为，行政诉讼起诉期限届满当事人的胜诉权丧失，当事人超过起诉期限仍可以提起诉讼，但法院不支持其诉讼请求。[3] 　　笔者不赞同这两种观点，仅因为当事人的行政诉讼期限届满，要么诉讼程序无法启动，即使启动，当事人仍然承担败诉的后果，这对于保护当事人的权益而言是极为不利的，不符合我国行政诉讼的目的。近年来，民事诉讼学界很多学者主张抗辩权发生主义，诉讼时效经过后，其后果并不是起诉权与胜诉权的消灭，而是对方当事人产生抗辩的权利。笔者认为这一观点更加符合现代诉讼实践的要求和审判权中立原则，在探讨行政诉讼起诉期限的涵义时，我们可以借鉴抗辩权发生主义。行政诉权作为一种程序权利，这种权利经过一定期限后的法律后果不一定是诉权的消灭，而是使对方拥有了抗辩的权利。因此，笔者认为行政诉讼起诉期限经过，当事人并不丧失起诉权，也不丧失胜诉权。 　　（二）起诉期限是否为起诉条件 　　对于这个问题，许多学者赞同将起诉期限作为行政诉讼起诉条件，在司法实践中，法院大多数情况下也是如此操作的，学者和法官们认为这种做法的理论依据为《若干解释》第44条：起诉超过法定期限且无正当理由的法院应当裁定不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。然而，笔者认为起诉期限不应当作为起诉条件。理由如下： 　　首先，我国行政诉讼法第四十一条规定，提起诉讼应当符合下列条件： 　　1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；2.有明确的被告；3.有具体的诉讼请求和事实根据；4.属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。显然，法律明确规定的四个起诉条件并不包括起诉期限，而司法解释第44条又的确有让人产生不当看法之嫌。从法律效力的层面看，在法律适用上笔者认为应以行政诉讼法为标准。 　　对于诉讼成立来说，有适格的当事人，有争议存在以及属于人民法院管辖就完全可以开始一个诉讼，其他内容正是诉讼过程中需要审理查明的。[4]从世界范围来看，两大法系主要国家的起诉条件相当宽松。虽然对原告的起诉行为的具体要求上有所差异，但存在一些共同点：第一，法律不对当事人的起诉行为作实质性限制；第二，法官对原告的起诉状进行实质审查，只是通过简单的登记程序确认原告的起诉行为及其效力。如果说对起诉有什么限制，也主要存在于形式上，即起诉状的简单的格式要求。这一做法值得我国学习和借鉴，以响应最高人民法院“要准确把握行政诉讼受理条件，对起诉条件的掌握不能过于苛刻”的精神的号召。 　　其次，从保护当事人权益的角度来说，也不宜将起诉期限作为起诉条件之一。实践中，当事人的起诉行为是否超过有关法律所规定的期限的情况是非常复杂的，法院只有在立案之后，经过审查才可以查明当事人的起诉是否超过法律规定的起诉期限。[5]而法院在案件受理前的审查，严格来说其程度应该是很低的，一般只是形式审查，把起诉期限作为起诉条件实际上是要求法院在受理原告的起诉时就必须查明案件的有关事实，这就需要有相当的证据来支持，为当事人的起诉增加了不必要的起诉障碍，不利于保护当事人的合法权益。 　　因此，不应当把起诉期限作为起诉的条件之一，只要符合法定的四个起诉条件，法院就应当受理，受理之后，被告对起诉期限提出异议的，法院根据其举证的真实与否，进行审查定夺。 　　二、起诉期限与行政诉讼程序的运行 　　（一）起诉期限的举证责任如何分配 　　在司法实践中，法院往往是在案