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中国向新加坡学什么 　　【摘要】新加坡自建国以来，在短短半个世纪内成为世界瞩目的高度发达国家。“新加坡经验”一词也随之成为政、学界的热点之一。本文着重于从战略发展的视角分析新加坡的发展经验：经济发展面向世界，政治发展注重制度化建设，与住房政策紧密结合的政治基础建设，全面发展完善人才培养、引进的管理体系，依靠制度建设控制腐败、扩大政治参与等。中国的政府规模巨大，社会利益格局日益多元化，各地社会政治经济发展极不均衡，因此，不能简单照搬“新加坡经验”，而应该以中国的国情为基础，加强制度建设与创新，完成社会转型。 　　【关键词】“新加坡经验” 法治 制度化 政治参与 反腐败 　　【中图分类号】D73/77 【文献标识码】A 　　新加坡自1965年建国至今，在很短的时间内就将一个拥挤落后、遍地贫民窟的城市，建设成高度现代化的城市国家。李光耀先生以强人政治方式创建的新加坡，一方面人民行动党始终保持着其一党统治的执政地位，另一方面建立了稳固有效的民主执政体制。在战略发展的大视角下，新加坡不乏值得中国学习与借鉴的经验。 　　经济发展面向世界 　　作为一个城市国家，新加坡唯一可利用的“自然”资源，是人力及其重要的战略地理位置。据此，新加坡在立国之初就制定了面向世界的发展战略，将自身的经济发展与全球经济紧密相连。第一，新加坡以世界发达经济为标准，建立并完善市场经济体制，在此基础上健全法律制度，建立并严格实施各项经济法规和准则。任何法律一旦建立就会得到严格执行，从总理到各部门的主管都必须依法办事，不能置身于法律之上，真正做到了经济运作中有法可依，最大限度地消除经济发展中的“人治”因素，确保经济竞争与交流的公平透明，与世界市场经济体制接轨。第二，全力打造一流的基础设施，创造优质安全的生活、投资和工作环境，对人才管理、物流进出都制定严格的制度规范，促进竞争，提高效率，增加对外资和外企的吸引力。第三，根据新加坡具体条件，优先发展航运仓储、金融服务、石油油化、生化制药、酒店客运等高附加值、低污染、低耗能的产业。同时，将建筑、制造加工等低附加值、高耗能、高污染产业或外包，或转移他国。第四，大力发展公共交通，保持低价便捷的营运服务。同时，以高税、高价、高折旧率和高保养费用等措施，限制私人车辆的发展，使得新加坡几乎没有亚太地区大都市中普遍存在的塞车、雾霾等现象。 　　这些举措使得新加坡在短期内迅速成为亚太地区贸易、航运、金融和交通的枢纽，同时聚集了来自世界各地的优秀人才，使新加坡的经济竞争力始终保持在世界前列。新加坡的经验证明，尽管各国经济发展程度高低有别，经济发展的结果和速度也各不相同，但只有积极融入全球经济，严格依照法制来确保公平竞争，才能充分激发最重要的经济资源――人的经济潜力和效率，从而保持高度的竞争能力，获得可持续性的发展。 　　政治发展注重制度化建设 　　新加坡自建国以来，亚太地区的战略环境瞬息万变，周边国家的经济发展长期滞后于新加坡，政治局面也不甚稳定。同时，新加坡在族群、文化、宗教、语言等各方面都高度多元化。在复杂多变的内外环境下，新加坡却能够始终保持国内政治稳定，人民团结，关键在于其强力有效的政治体制。 　　人民行动党一党统治下的新加坡，其政治体制长期受到西方自由主义学者和媒体的批评，他们认为，新加坡的政治稳定是靠强人政治下的一党专制取得的。这样的指责失之武断。毋须讳言，新加坡的建国和发展，与其首任总理李光耀先生具有强人风格的施政和治理密切相关。即便在退位以后，李光耀仍以内阁资政的身份长期参与各种政治事务，保持相当的影响力。但是，新加坡长期政治稳定的根本保障，是其政治运作的高度制度化。 　　所谓民主政治体制，其实是国家政权寻求有效治理的一种统治方式，并非目的。丘吉尔所谓“民主政治是人类所有尝试过的政权体制（governance）中最好的一种”，道理就在于此。目前，世界上大致有英、美、法、德、日以及北欧各国等六种类型的成熟的民主政体。尽管运作方式各异，但其精髓都是在法治的基础上将政治运作高度制度化（institutionalization of the political process）。具体说来，是在三个关键领域的制度化。 　　其一，权力的制度化。即最高公共权威的非人格化――宪法代表政治体制中的最高权威。在宪法的规范下，权力的设置、授予、更替、运作、分配，以及各权力机关之间的关联与互动等，都是由严格的制度来界定和规范的。公权力的真正拥有者，是依法设立的各政府机构和部门，而不是在这些部门里工作的人员，即所谓“权力跟着椅子走”。各级领导、各部门负责人及所有公务人员的资质要求、选拨任用、任职期限、权力范围及其运作方式等，都有明确的制度规范，不得随意更改。各部门权力之间的互动也由不可更改的制度来界定。权力制度化的根本目