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中美政府慈善角色定位比较及启示 　　[摘要] 美国被称为“慈善之邦”，是慈善事业发达的国家之一。美国政府的慈善角色主要是慈善机构的合作者和监督者，税收法律制度的制定者，公民慈善活动的鼓励者，这种角色定位及相应举措，极大促进了慈善事业的蓬勃发展。而官办色彩浓厚的中国，政府的直接主导产生了一些不利影响。通过对中美政府的慈善角色分析，借鉴美国政府在慈善事业中有益的做法，推进我国慈善事业的进一步发展。 　　慈善事业的基础作用被形象地称为“第三次分配”，它通过弥补政府再分配能力的不足，以达到和政府一起弥补市场分配不足之目的。美国慈善事业已经十分发达，积累了许多经验，客观认识中美慈善事业的差距，对当代中国慈善事业的发展无疑具有重要的启迪意义。 　　 　　一、中美慈善现状比较分析 　　改革开放以来尤其是进入21世纪以后，中国逐步进入了社会转型期。中国经济改革为经济高速增长提供了有效的经济制度的前提，同时也意味着激励机制的改变和分配制度的变化，其结果是居民个人收入分配格局的演变和收入差距的变化。这不仅威胁到社会秩序的稳定，而且直接影响了经济的增长，更与社会主义的本质和目的相背离。被称为“第三次分配”的慈善事业成为了缓解社会矛盾的减震器，有利于缓解不同社会阶层的对立情绪，弥合社会裂缝，有利于和谐社会的构建。党的十六届四中全会明确提出要健全社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。尤其是汶川地震以来，西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流灾害等大灾不断的情况下，无论是大众还是政府，都不约而同地产生了对“慈善”的需求，这就引发了人们对当前中国慈善事业的思考。笔者就中美慈善事业现状进行比较来对当前中国慈善事业做出分析。 　　（一）年度慈善捐赠额数据调查 　　统计表明，慈善捐款占GDP的比例，西方国家一般在3%―5%之间，美国高达9%，而在中国这个数字则低于0.5%。每个美国人要将年收入的1.8％进行捐赠，每个美国家庭贡献志愿劳动所创造的价值占家庭总收入的2.36％。[1]王振耀在《中国社会科学报》指出：“2009年中国慈善捐赠已经达到509亿元，占当年GDP的 0.17%，占中国财政收入不到5%。比较一下，美国2008年的捐款3000亿美元，占当年GDP的2%左右，占美国财政收入的10%。要达到美国的水平，中国年度捐赠额应该是6000亿元。”由此可见，中国的慈善捐赠额与美国相比相差甚远。 　　（二）慈善组织及工作人员数量调查 　　截至2008年，美国注册的大大小小慈善组织和基金会数量达到120万家，而相比之下，民政部《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》显示，截至2010年底，在民政部门依法登记的各类社会组织44万个，基金会2200个，许多社会组织将慈善作为服务宗旨。虽然数量上也在不断增加，但相比之下中国慈善组织的数量还很不够。2009年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织的从业人员则超过900万，13岁以上人口中的50%每周平均志愿服务4个小时[2]；75%的美国人为慈善事业捐款，每个家庭年均约1000多美元。按志愿者占总人口比例和慈善捐赠的规模来看，美国无疑是世界上独一无二的慈善国度。 　　 　　二、中美政府的慈善角色比较分析 　　除了经济发展因素以外，中美慈善事业巨大的差距根源于两国巨大的文化差异，并且由此导致的政府公共政策和慈善角色的差异。通过政府与慈善组织的关系定位、慈善活动的机制、税收法律政策、监督管理制度等，在各个角度对中美政府慈善角色定位进行分析。 　　（一）美国政府引导的民间慈善 　　1、美国政府与慈善组织之间处于平等合作关系。美国社会保障体系完善、公民社会发展成熟，民众参与积极性高，非营利组织独立于政府之外。在美国，慈善组织凸显其民间性、非政府性和非营利性，在发展中遵循了自主规划、自主决策、自主管理、自主经营的模式。[1]在美国，慈善组织的注册可以有多样化选择。慈善组织必须先向其所在州正式提出结社要求，从美国税收当局获得慈善团体的身份，运营执照不需要政府部门批准。[2]美国政府与慈善组织之间不是控制和隶属关系，而是平等、合作与共赢的关系。美国没有专门管理慈善组织的部门，但是管理的主体是税务部门和法律部门，较多运用了经济手段和法律手段。 　　2、美国政府对慈善组织有完善的扶持监督体系。在《美国慈善法指南》的作者阿德勒女士看来，“美国慈善部门以其活力、多样性、经济实力和成长速度而格外引人注目。一个影响慈善业发展的重要因素是，美国有一个对慈善部门发展有利的法律环境。”美国拥有比较完善的基金管理制度，从立法、政府管理、公共服务、社会监督到内部运作都比较成熟。美国社会对慈善的监督体制是全方位的，包括政府监督、公众监督、媒体监督、第三方机构监督、行业监督和自我监督。[3]