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主动对接上海自贸区运行提升江苏开放型经济发展水平 　　中国（上海）自由贸易试验区（简称“上海自贸区”），于2013年8月经国务院批准设立，9月29日正式挂牌。上海自贸区的设立，是我国深化改革和扩大开放的一项重大举措。同时，承担着辐射长三角、服务全国的战略使命。 　　上海自贸区的推进落实情况 　　目前，上海自贸区运行已有一段时间，各项改革措施逐步到位，并取得了积极成效。 　　市场主体热情高涨。截至2013年11月底，自贸区共接待企业、个人咨询和办理业务超过6.2万人次。企业完成核名程序超过4400户，工商部门已办结新设企业1733家。此外，已有40家金融机构入驻自贸区，包括9家中资和11家外资银行。 　　制度创新推进较快。一是推动投资管理制度落地。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，实施“一口受理”业务操作模式。二是加快贸易监管制度试点。启动“先入区、后报关”、“分送集报、自行运输”试点，对保税货物、非保税货物、口岸货物实施分类监管。三是推进金融监管制度深化落实。“跨境双向人民币资金池”和“跨境人民币借款”两项业务已经开展，并将逐步有序推出投融资汇兑便利、利率市场化、外汇管理改革等各项改革措施。四是推动综合监管制度形成雏形。创新政府管理方式，推进信息共享和服务平台、社会信用体系、综合执法体系、社会组织参与市场监管、安全审查和反垄断审查协助机制以及综合评估机制等方面的建设。 　　功能拓展深化推进。积极培育贸易、航运等新型业态和功能。包括培育亚太营运中心和结算中心，发展面向国际金融市场的交易平台，拓展国际中转集拼、融资租赁功能，建立跨境电子商务服务平台和保税展示交易平台，加快对外文化贸易基地建设，建立混合型全球维修检测基地等。 　　法制保障抓紧完善。全国人大已经完成自贸区内调整实施有关法律的工作，国务院也做出了专项规定，在试验区内暂时调整实施部分行政法规和国务院文件。财政部等11个国家部委已单独或联合出台了试验区建设的相关文件。“自贸区条例”的起草工作正在进行。 　　上海自贸区实施中面临的难题 　　上海自贸区是一个全新概念，没有先例和范本，因此在方案设计和操作上，还存在不少难点。 　　行政改革的协调成本大。改革必然涉及利益的调整，特别是长期形成的以政府审批来管理经济的模式，在改革推进中肯定会遇到一定的阻力。比如外资准入的负面清单，虽然2013版已经发布，但是今后每一次修订都是一次利益的博弈，真正形成内外一致的高标准投资准入制度，可能还需要很长时间。又如扩大开放的领域，有的改革必须通过修改法规才能实施，有的需要与相关国家部委协调，等等。 　　金融风险的控制难度大。相对于贸易、物流的监管，资金流的监管更加困难。例如，如果资本管制放开，如何把控资金流不会对境内金融市场造成冲击，以及防范热钱流入可能出现的房地产泡沫、股市动荡等；利率市场化改革是否会导致区内外利率双轨，带来套利风险；等等。因此，自贸区金融改革的前提是不至于影响到国内金融稳定，这也是金融改革进展缓慢的主要原因。 　　复制推广的不确定性大。就上海自贸区的使命而言，要用三年左右的时间将自贸区建设成“可复制、可推广”的样本，但是自贸区98项改革措施实施有先后，形成经验也会有先后。如何评估改革是否有效，哪些措施可以率先复制，哪些地区可以率先推广，并没有一个时间表。目前，国内已有多个地区申请设立自由贸易（港）区，由此引发了“自贸区概念”的过度炒作。 　　上海自贸区运行对江苏的短期不利影响 　　从目前自贸区运行和推出的政策分析，上海自贸区对江苏的发展短期内会带来一定的负面影响。 　　影响高端产业发展。一是影响总部经济发展。上海自贸区赋予企业“运营国际化、贸易便利化、金融自由化”政策，增强了上海吸引总部经济的竞争优势。跨国公司的职能性总部如结算中心、财务中心、采购中心、物流中心将落户上海，一方面加大了江苏吸引外资总部的难度，另一方面江苏现有企业可能会将总部迁移到上海。二是影响金融和专业服务业发展。自贸区出台的金融放松管制政策和率先开放的服务行业，会对江苏形成先发优势，吸引著名的国际金融机构，包括银行、保险、证券，以及会计师事务所、律师事务所等中介服务机构，对江苏经济从制造业为主向服务型经济为主转型带来一定的挑战。 　　影响货物贸易业务。自贸区实行“区内境外、一线放开、便利通关”政策，其便利的货物进出口通道、较低的物流商贸成本、精致配套的专业服务等对江苏进出口物流产生巨大的吸引力，可能产生三个方面的不利影响：一是引发外贸企业外流。特别是原材料和市场两头均在外的制造业企业、出口导向型企业、外贸服务企业会转移入区。二是削弱江苏港口竞争力。企业短期内可能会更多地选择从外高桥、洋山港直接进出口货物。三是挤压海关特殊监管区发展空间。江苏海关特殊监管区虽然