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依法治国与完善党内法规制度 　　新中国成立之后，特别是改革开放以来，中国共产党制定了大量党内法规和规范性文件，初步形成了党内法规制度体系。党内法规和规范性文件不仅是党员的行为规范和党组织的活动规范，对国家的各方面建设也产生了实际影响。特别是建设社会主义法治国家战略的不断推进，进一步完善了党内法规制度体系，不断推动党的规范化、制度化建设，已经成为中国共产党自身建设的重要课题。 　　1990年，中共中央印发《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《关于党内法规备案工作有关问题的通知》，初步明确了党内法规的规划、起草、审定、发布程序等。然而，在相当长时期内，这些产生实际拘束力的党内法规和规范性文件自身却缺乏规范：党内法规和规范性文件的制定程序不够完善，备案审查没有落实，清理工作长期停滞；党内法规和规范性文件相互冲突、前后矛盾，党内法规和规范性文件与国家法律不一致的情况也时有发生。 　　2013年5月27日中共中央公开发布修订后的《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（以下简称《备案规定》）。《制定条例》分七章、三十六条，对党内法规的制定权限与原则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案、清理与评估等作出了明确规定。《备案规定》共十八条，对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出要求。这两部党内法规的发布实施，对于推进党的建设制度化、规范化，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，必将产生深远的影响。 　　党自身建设的重要内容和保障 　　党的自身建设是决定党的事业成败的关键。中国共产党建党以来的重要经验就是一直高度重视党的自身建设。无论是思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，还是制度建设本身，都与党内法规有密切关系，都要靠完善的法规制度保证贯彻。制度建设的重要内容，就是完善党内法规制度体系建设。这不仅是党的制度建设的重要内容，也是党的各方面建设的重要保障。 　　中国共产党发展到今天，党员人数超过8000万，党的基层组织总数已近390万个，中国共产党党员规模甚至超过了欧洲大部分国家的人口总数。用制度和规范将行为准则确定下来，才能使党组织和党员的行为有据可循、有章可依，才能够有效规范党员行为和党组织活动，也才能够有利于党的中央组织对地方组织的领导和监督，保持全党统一，保证党的政策的贯彻落实。推动党的各项建设的重要方式和载体就是制定完备的党内法规制度体系，通过党内法规明确中国共产党自身建设的具体内容、建设目标、实施手段，保障自身建设的稳步推进。实践证明，加强党的建设，不能仅靠口号和政策。 　　建设法治国家的必然要求 　　党的十一届三中全会以来，加强社会主义民主法制，建设社会主义法治国家，成为全党的重要政治任务。经过三十多年的努力，到2010年中国特色社会主义法律体系基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活等方方面面基本实现有法可依。要深入推进法治国家建设，主要任务在于保障宪法和法律的统一实施，保障国家法律与执政党党内法规的有效衔接。为实现这一任务，就必须完善中国共产党党内法规制度体系。 　　建设法治国家，中国共产党作为执政党，应当发挥领导和带头作用。对于执政党而言，就是要依法治国，依法执政。依法执政是新的历史条件下中国共产党执政方式的必然选择。“依法执政”的“法”包含两个方面，既指国家宪法和法律，也指党内法规。中国共产党要依据宪法和法律执政，主要是通过党对法律制定过程的政治领导来实现，将党的意志通过民主程序上升为国家法律。中国共产党还要依据党内法规来执政，这首先要求在党内建立一套严格的规范制度，完善党内的行为规范、程序规范、制度规范，通过这些规范来约束党组织的活动，约束党员的行为，把权力放到制度规范的笼子里。中国共产党领导国家法治建设，应当首先从党内做起，首先在党内推动规范化、制度化，这将对法治国家建设产生巨大的影响。目前，国家的法律体系已经较为完善，法律部门已经齐全，基本的、主要的法律已经制定，相应行政法规和地方性法规也较为完备，但党内法规体系却仍有待完善。 　　法治国家的基本要求就是要确保宪法、法律的权威和国家法制的统一，其内涵是各个社会组织、各政党都要遵守宪法和法律，中国共产党党内法规也要与宪法和法律相衔接。从内在逻辑而言，国家法律和党内法规具有内在一致性，国家法律是在党的领导下、由人民通过人大制定的，体现了党的主张和人民意志的统一。党内法规是党内通过民主程序制定的，也是全党意志和人民意愿的体现。从对社会的作用而言，国家法律和党内法规应当相互配合、相互补充。在国家法律无法顾及的领域，党内法规可以发挥作用；在国家法律规范的领域，党内法规要符合宪法和法律，强化宪法和法律的权威。然而，现实中却存在党内法规和规范性文件与宪法