海宁市太阳能利用产业发展规划（2013-2016） - hnei.g.docVIP

海宁市太阳能利用产业发展规划（2013-2016年） 海宁市经济 二○一年 目 录 前 言 1 一、现实基础 2 （一）产业背景 2 （二）发展现状 5 （三）外部环境 9 二、发展战略 11 （一）总体思路 11 （二）基本原则 11 （三）目标定位 12 三、发展重点 14 （一）光伏行业重点领域 14 （二）光热行业重点领域 17 四、主要任务 21 （一）加强整合提升，推动结构升级 21 （二）提升创新能力，构建创新体系 23 （三）培育重点企业，发展总部经济 25 （四）建设试点试范，促进应用推广 26 （五）提升工业平台，优化产业布局 27 五、保障措施 29 （一）加强政策引导 29 （二）优化融资环境 30 （三）做好人才储备 30 （四）强化政府服务 31 （五）完善配套服务 31 附件一：太阳能利用产业重点企业培育名单 33 附件二：太阳能利用产业重点项目名单 35  前 言 近年来，海宁市全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，在“三市”建设和“两个率先”总目标指引下，坚持“工业强市”战略不动摇，工业经济保持平稳、较快增长。其中，以光伏行业和光热行业为主体的太阳能利用产业在海宁发展迅速，成为海宁工业经济发展中的特色新兴产业。太阳能利用产业的发展对于海宁建设工业强市和加快经济结构调整均具有重要意义。 为了贯彻《海宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《海宁市“十二五”先进制造业发展规划》、《海宁市工业强市建设实施方案（2012-2016年）》等有关文件精神，进一步加快海宁太阳能利用产业的发展步伐，切实提高该产业的发展质量和水平，为海宁创建工业强市和推进产业升级打下坚实基础，特制定《海宁市太阳能利用产业发展规划（2013-2016年）》（以下简称“本规划”）。本次规划范围为海宁市域，规划年限为2013-2016年，基期年为2012年。 一、现实基础 海宁市区位优势明显，工业基础较好。近年来，太阳能利用产业发展迅速，已成为国内第三大太阳能热水器生产基地和省内重要的光伏行业集聚区，拥有完整的产业链和良好的产业基础。在今后产业环境更趋复杂、技术变革更为频繁的情况下，认清形势，把握机遇，积极主动地发展好太阳能利用产业对海宁建设工业强市和推动转型升级具有重要意义。 （一）产业背景 1、产品市场更趋成熟，长期前景坚定看好。从长远看，太阳能利用产业前景看好，尤其是光伏发电有望在未来世界能源消费结构中占据重要地位，成为世界能源供应量的主体之一。根据欧盟联合研究中心预测，到2030年光伏发电在世界总电力供应中达到10%以上，2040年将达到20%以上，到21世纪末将占到60%以上。2000—2010年间，全球太阳能光伏发电累计装机容量年均增长率为39.95%。虽然近两年受政策因素影响市场增长有所放缓，但市场总体上依然保持了较好的增长势头。太阳能利用产业，尤其是光伏行业，现阶段的突出问题既不在于市场容量的增长前景，也不在于太阳能利用的技术与产品，而在短期过度投资形成的严重产能过剩。目前，光伏行业技术更新日趋加快，太阳能转换效率逐年提高，光伏发电成本将有望接近甚至低于火力发电成本。届时，光伏行业的市场容量有望进入新一轮的高速增长期。 图1 全球光伏装机容量预测 太阳能光热行业的市场增长前景较光伏行业表现得更为平稳。经过长期发展，以太阳能热水器为代表的光热产品技术较为成熟，市场接受程度高，并形成了太阳能建筑一体化、集热工程等热点投资领域，发展前景较为明确。随着百城太阳能规划等140多项相关政策的不断出台，太阳能热水器的农村市场、城市市场和国际市场发展速度不断加快，尤其是标志着太阳能热利用技术成熟的工程市场的崛起，将在很大程度上支撑我国太阳能光热行业的进一步发展。 2、国际贸易争端缓解，外围形势实现触底。现阶段，太阳能利用产业发展有赖于各国产业政策的扶持。近年来，国外主要国家不断下调太阳能产品应用的补贴力度，光伏装机容量增速放缓，美、欧国家国际贸易保护主义抬头。美国于2012年10月对中国光伏产品双反终裁，判定对中国光伏产品征收40%-300%的高额惩罚性关税。欧盟也于2013年6月做出双反初裁，我国近60%的光伏产品出口欧盟市场，47.6%的高额关税将使中国光伏产品彻底失去价格竞争优势。由于全球光伏行业早已融为一体，贸易争端的激化最终将造成双输局面。通过我国政府的强力协调，我国光伏行业已通过“价格承诺”方式就与欧盟的光伏贸易争端达成协议，保证了外围形势不再恶化。综合来看，我国光伏行业发展面临的外围形势已经实现触底，为国内光伏行业的市场复苏提供了更为坚实的基础。 3、国内政策密集出台，市场开始底部复苏。近年来，由于严重的产能过剩，我国光伏行