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县级十一五发展规划2政府政务范文大全 县级十一五发展规划 （三）制约因素 “十五”期间，我县国民经济和各项社会事业有了较快的发展，成果显著。同时，我们也看到制约经济和社会发展的矛盾和问题还比较突出。一是经济结构不合理，三次产业中二、三产业发展滞后，产业关联度低，县域经济活力不足。二是工业总量小，产业层次较低。尽管“十五”时期我县上了一大批工业加工项目，但是与兄弟市(县区)相比，还有很大的差距，缺少大项目、高附加值、高新技术项目，左右梨树经济形势的支柱产业没有真正形成。三是农业产业化发展缓慢。农业基础条件仍然比较脆弱，农业生产专业化、规模化水平较低，缺少农副产品加工龙头企业，农业经济的结构调整优化需进一步加强。四是投融资渠道不顺畅，由于政府财力弱，民间资本不足，工业企业等级低及金融贷款门槛高等因素制约，建设资金缺口较大，制约了经济发展。五是财政状况紧张，收支矛盾突出，制约了社会事业的快速发展。以上制约因素已经引起我们的高度重视，在今后的工作中要认真加以解决。 二、指导思想、原则和目标 按照科学发展观的要求，立足我县发展基础和比较优势，针对制约发展的突出矛盾和问题，提出我县“十一五”期间加快发展的指导思想、原则和目标。 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持以经济建设为中心，以建设经济强县、财政富县为目标，以科技创新和体制机制创新为动力，以改革开放和增加总量为重点，实施“工业立县”和项目带动战略，大力发展工业，积极推进社会主义新农村建设，加速壮大第三产业，积极发展公益事业，增强县域经济实力，提高人民生活水平，促进国民经济和各项社会事业持续、快速、协调、健康发展，为构建和谐社会、全面实现小康社会目标夯实基础。 （二）遵循原则 坚持科学发展观，促进经济、社会和人的全面发展。要充分考虑满足人民的不断提高和不断多样化的需要，要结合梨树县情，在发展中坚持五个统筹，即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。努力实现当前利益与长远利益，经济效益与社会效益、生态效益的有机结合，推进国民经济和各项社会事业的协调发展。坚持深化改革，扩大开放，为经济发展和社会进步注入强大的动力。要积极地推进改革，实现体制、机制创新，推进经济增长方式的转变，加快民营经济的发展，实现结构调整和优化，解决好经济发展中后劲、活力、动力不足的问题。要进一步加大对外开放的力度，通过采取积极的政策和措施，加强对外联系与合作，广泛深入的开展招商引资，实现梨树现有资源的战略重组和优化配置。扩大民营经济的发展空间。要进一步改善梨树的软硬环境，加快经济体制与行政体制改革，促进县域经济的全面快速发展。坚持走新型工业化道路，努力提高经济增长质量和效益。要继续实施好“工业立县”和项目带动战略，充分利用我县的资源优势、产业优势，通过招商引资吸纳外部资金、人才和技术，进一步提高产业技术层次和加工深度，扩大产业规模，使现有的产业做大做强，培育梨树经济的支柱产业。要加快工业集中区开发建设，大力发展食品、建材、农畜产品加工行业。要注重抓住大项目，培植重点企业，壮大特色优势产业，推进全县工业化进程。坚持农业结构的战略调整。以市场为导向，以经济效益为中心，以科技为动力，充分发挥我县的区域和资源优势，进一步调整优化种植业结构，改进粮食品种和品质；大力发展精品畜牧业，培育和打造畜牧业品牌；建立区域性商品生产基地，不断降低生产成本，改善产品质量，提高农产品商品率、产销率和市场竞争力，加快农业产业化进程。坚持城乡协调发展。全力加快经济发展，推动社会全面进步，促进经济社会协调发展。把率先发展与协调发展有机结合起来，突出重点区域带动，注重产业聚集和人口聚集相适应，逐步缩小区域差距。通过以城带乡、以工哺农，加快社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。坚持以市场为导向，遵循社会主义市场经济规律。要建立并完善统一开放、竞争有序的现代市场经济体系，维护市场经济秩序，进一步完善政府的社会管理和公共服务职能。加强政府的宏观政策指导和调控体系建设，完善政策管理体系和经济法律制度。 （三）发展目标 综合经济实力。经济总量比“十五”末期翻一番以上，国内生产总值到2010年预期达到175亿元，年均递增15%。人均国内生产总值到2010年预期达到21600元，年均递增14%。全口径一般预算收入（不含农业税基数6207万元）到2010年预期达到2.7亿元，年均递增12%。全社会固定资产投资总额到2010年预期达到29亿元，年均递增30%。 经济结构调整。第一产业增加值2010年预期达到64亿元，年均递增10%；第二产业增加值2010年预期达到50亿元，年均递增21.4%；第三产业增加值2010年预期达