关于加强县级农业执法规范化建设的探讨　.docVIP

关于加强县级农业执法规范化建设的探讨 我县农业执法工作之所以能在短期内达到预期的效果，是因为我们开展了农业综合执法，加强了农业执法规范化建设。实践证明，加强农业执法规范化建设对于全面开展农业综合执法工作，转变政府职能，提高执法人员的素质，树立农业执法形象都具有十分重要的现实意义。 一、 加强农业执法规范化建设，是开展农业综合执法的重要条件。农业综合执法就是集中行使法律、法规、规章赋予农业主管部门的行政处罚及行政许可等职权。农业执法规范化建设，就是围绕农业综合执法的法定职责，具体解决以下四个方面问题。即：体系建设问题，包括机构设置、职能配置、人员编制；队伍建设问题，包括人员素质、行为规范、证件着装；制度建设问题；能力建设问题，包括经费保障、执法装备。毋须置疑，解决了上述四个问题，农业综合执法工作才能顺利开展。 加强农业执法规范化建设，是提高农业执法人员执政能力的重要保证。农业行政执政能力的强弱，取决于农业执法队伍整体素质的高低。执法队伍的整体素质，取决于执法人员的个人素质。农业执法规范化建设，就是要加强执法队伍建设。加强队伍建设的关键就是要选配好执法人员，执法人员若选配不当，将直接影响执法体系的执政能力。因此，提高农业执法人员执政能力，就必须加强农业执法规范化建设，严把执法人员录用关。 加强执法规范化建设，是提高农业部门整体实力，维护农业领导地位，增强农业部门权威性的重要举措。加强农业执法规范化建设，是切实保证农业部门公正高效执法，加强农业执法工作的有效途证，也是深化农业执法体制改革的重要举措。实行农业综合执法，是农业部门工作职能的重大转变。因此，农业部门要正确把握时机，切实履行法定职责，提高农业部门的整体实力，不断状大发展自己，自觉维护农业部门的领导地位。做到公平、公正、主动执法，努力提高执法效率，增强农业部门权威性。 2001年5月县编委批准成立了“衡南县农业执法大队”，定编12人，属县农业局管辖的股级事业单位。2003年升格为副科级事业单位。二是竞争上岗，优化了队伍。我县现有农业执法人员10人，均通过竞争上岗，领导考核，择优录用，平均年龄36岁，持两证上岗，是一支专业水平高、综合素质好的农业执法队伍。三是建章建制，加强了管理。试点工作三年来，我们狠抓了内部管理，建立了20多项规章制度，实行内部管理制度化、30多万元，加强执法硬件设施建设。改建装修了办公大楼，办公楼总面积达300平方米，购置了全新的办公桌椅、文件柜、沙发等，安装了电脑、电话、空调，添置了照相机、录相机等取证设备，配备了执法小车。建立了种子检验室和农产品质量检验室。五87个，没收、扣押不合格农资产品110吨，罚款32万元，为农民挽回经济损失达3000万元。在查办案件中，我们坚持了“五个合法”，即“主体合法，依据合法，程序合法，行为合法，处罚合法”。几年来，我县无一例上诉案件，结案率100%。总之，通过几年的执法实践，全县农资市场经营秩序明显好转。农资产品质量大大提高，假劣农资坑农害农事件逐年减少。目前，全县农业执法工作发展势头良好，农民和农资经营人员的法律意识、自我保护意识增强了，农业执法人员素质、执法威望 统一认识，转变职能，共同努力，切实加强农业执法规范化建设，全面深入开展农业综合执法工作。 一、要确立具体目标 农业行政综合执法要以县为单位,建立一个专职综合执法机构相对集中行使农业执法职能，逐步形成一个政治合格，业务精湛,作风过硬，高效廉洁的专职执法队伍。县级农业执法机构要实现“五有”标准，达到“四创”目标， “四创”即：“创一流的执法队伍，创一流的管理水平，创一流的基础设施，创一流的工作业绩，使县农业综合执法机构走向规范化，法制化轨道。 县农业综合执法机构建立后，需要有法律、法规规定明确其工作职责。目前，在农业法律法规中还没有一项具体条款规定农业综合执法的工作职责，从各地县级农业综合执法机构工作现状看，绝大部分县农业执法工作是以农资打假为主，主管种子、农药的执法。事实上，农业执法机构是一支种子、农药执法的专职执法队伍。这与开展农业行政综合执法规范化建设要求是不相符的。因此，要加强农业执法规范化建设，县农业执法机构就需要有统一行使的执法职能，集中行使法律、法规、规章赋予的农业行政处罚权及行政许可权，即：种子、农药、肥料、农业环保、基本农田保护、农业转基因生物安全、植物新品种保护、野生植物保护、植物检疫等方面的行政执法权。 三、要优化执法队伍 优化执法队伍，是加强农业执法规范化建设的重要内容。执法人员素质的高低，决定农业综合执法工作成效的好坏。因此，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，对于全面开展农业执法工作，加强农业执法规范化建设是十分必要的。要优化执法队伍，要从“定编、限员、择优”六字上着手：1、定编：农业执法人员应当