关于农村土地流转问题的实践与思考　.docVIP

关于农村土地流转问题的实践与思考 全县共有农户12.32万户，农业人口44.18万人，农用地总面积90.98万亩，耕地总面积37.84万亩。截止2010年9月底，全县农村土地流转总面积17.675万亩。按土地类型分：水田9.175万亩、山林2.8万亩、水面4.66万亩、旱土0.7万亩。按流转形式分：转包3.795万亩、转让1.8万亩、互换1.05万亩、出租8.19万亩、入股2.75万亩、其他0.09万亩。涉及135个村（社区），6.3万农户。从耕地流转去向看：农户与农户之间的流转4.195万亩，流入各类专业合作组织6.05万亩，流入企业5.45万亩，流入其他经营主体1.98万亩。土地流转后主要用于发展水稻、蔬菜、茶果、花卉种植和鲜鱼、珍珠、生猪、禽类养殖等产业。呈现如下六个特点： 50亩以上的规模流转面积12.5万亩，占土地流转总面积的70.7%。50亩—500亩的流转大户77家，500亩—1000亩的有18家，1000亩—2000亩的有5家，2000亩以上的有9家，5000亩以上的有1家。如湖南现代农业二一有限公司在丁字镇和桥驿镇成片流转稻田6000余亩，实行集中育秧、全机械操作，种植优质水稻。千龙湖旅游度假有限公司流转水面近3000亩用于旅游开发，流转稻田1100多亩用于种植蔬菜和时令水果，流转山地和旱土500亩用于花卉苗木种植，集旅游、观赏 二是经营主体从单一性转向多元化。过去的土地流转主要是农户之间的流转，经营主体大多是单一的农户。而近年来农业龙头企业、专业大户、专业合作社、土地股份合作社和其他经济单位已成为流转土地的受让主体。土地经营主体已由单一性转向多元化。如白箬铺镇金峙村，利用土地整理和市领导办点等良好契机，以村委会成员为班底组建土地经营专业合作社，流转土地3000多亩，流转价格每年每亩为800元，合作社再将集中的土地分片租赁给有实力的农业企业开展生产经营。又如格塘乡种粮大户李东山，个人租赁土地300余亩进行优质水稻种植。 7家水稻专业合作社连片种植优质稻达5万亩（包括未流转但与合作社建立了产销关系的农户承包面积），12家养殖业合作社连片养殖水产品2.8万亩。蔬菜、水果、花卉苗木连片达2.2万亩、油茶达2.3万亩，大大提升了现代农业产业化规模发展水平。如新康新河优质稻种植专业合作社，今年流转稻田2100多亩，实行统一经营，农户除获得每年每亩500元的流转费外，还可以到合作社打零工拿工资，农忙时节每天有100多当地劳动力在合作社打工。 3000亩，种植优质茶树，进行茶叶生产加工， 五是经营模式不断创新。在全县的土地流转面积中，除了农户之间以口头协议进行的短期小面积流转外，其他大宗土地流转都签订了流转合同，流转形式也由过去简单的转包转变为现在的入股、租赁、互换、转让、委托流转等多种流转形式。有的受让单位直接与农户签订租赁合同，由受让单位统一经管，如茶亭裕源蔬菜种植专业合作社直接与农户租赁土地300多亩，进行蔬菜种植和销售；有的先由农户以土地经营权入股，组建土地专业合作社，然后由合作社整块出租给其他经营主体经营，如白箬光明土地专业合作社、白箬金峙土地专业合作社、茶亭谭家园土地专业合作社 六是流转效益正在整体上升。随着近几年土地流转经营的不断发展和规范，土地流转效益也在不断上升，由2005年的每年每亩稻田400元、山地100元、水面150元到现在稻田700元、山地200元、水面400元，最高的稻田流转费已达每年每亩1050元以上，而流出土地的农户所获取的效益更高。如新康金城土地专业合作社农户以土地经营权入股土地1100亩，合作社实行保底分红，在确保农户每年每亩750元收益外，合作社通过蔬菜、水果种植及其他特种养殖，年底还可额外分到每亩120元的经营利润；高塘岭镇三湘中药种植科技专业合作社向1300多亩，由合作社统一组织农户种植中药材并加工销售，农户流转出土地后，仍在自己的承包地里进行生产经营，统一种植药材，由合作社向农户无偿提供种苗、肥料、技术，生产的药材由合作社按每亩4000元产值进行保底收购，这样流转土地的农户除每亩每年获得600元的流转费外，在只投入一定的劳动力的情况下，每年每亩可获得4000元以上的劳务收入，而且还有更多的时间开展家庭其他产业的经营。 1000亩以上，特色种养业、休闲旅游业发展初具规模。全县有东城、茶亭、乔口、格塘、靖港、新康、乌山、黄金、白箬等9个乡镇组建了15家农民以土地经营权入股的合作社，目前已登记注册的有15个，总入股面积2.75万亩。 二、土地流转中存在的问题 1、土地流转意识有待进一步提高。一是农民自觉流转意识不强。由于对土地承包权流转法律法规和政策宣传力度还不够强，一些农民对土地流转政策了解不多，对土地流转的认识还需要一个过程，担心土地流转后会丧失土地经营权，失去命根子，宁