湖北省武汉市关于推行“一免两补” 政策的调查与思考.docVIP

湖北省武汉市关于推行“一免两补” 政策的调查与思考 一、“一免两补”带带来了三个可喜变化 一是是农民种田的动机由消极向积积极转变，即由“为了糊口””而种田转向“为了增收”而而种田。实施“一免两补”之之前，由于负担过重，不少农农民只愿意种维持温饱的“口口粮田”，而不愿意承包更多多的田，这不仅造成了耕地的的抛荒现象，也使耕地的“二二轮承包”难以彻底落实。““一免两补”政策使农民的负负担明显减轻，种粮的预期收收益明显提高，“要田种”成成为农民种田积极性高涨的突突出表现。 二是抛荒向复复耕转变，粗放耕种向精耕细细作转变。“一免两补”在客客观上增加了土地的预期收益益，提高了农民在田地上增加加投入、精耕细作的积极性，，各区的抛荒地纷纷复耕。如如黄陂区蔡店乡以前的抛荒地地面积占总耕地的30％，现现在已不到10％。 二、推行“一免两补”需需要重视的几个问题 调研研中，我们发现，现实中存在在的一些问题，如承包经营责责任制的不完善、土地流转的的规范性差、农业产业化同承承包制之间的制约关系等，皆皆不利于进一步推行“一免两两补”政策，有必要引起重视视。 1.如何更好地走农农业产业化道路问题。走“精精细化、集约化、产业化”的的道路是农民增收致富的根本本出路，而产业化的重要前提提就是要把土地适度集中，实实行规模经营。但“一免两补补”后，土地的升值效益实在在令人心动，于是许多农民或或要求提高已签约的土地流转转价格，或要求终止流转合同同，有的干脆单方撕毁合同。。如黄陂区蔡店乡在发展产业业化经营中，于今午2月引导导300农户与“三绿公司””签约了种植辣椒出口韩国的的订单，但在苗子育成即将移移栽时，60％的农户却要求求中止合同而“退椒还粮”，，使乡里和“三绿公司”进退退两难。 2.如何进一步步理顺土地经营权归属问题，，种粮预期收益的增加，极大大地调动了广大农民种田的积积极性，不少农民因此“抢田田种”或是“要田种”，这就就使得过去就存在的土地经营营权归属不清的问题进一步显显现。土地经营权归属不清的的表现主要有：“有地无证””、“有证无地”以及“一地地多证”和土地流转无凭无据据两大类。造成这一现象的原原因，一是在土地“二轮承包包”过程中，一些行政村或因因组织不健全而导致发包工作作无序，或没有严格按照有关关政策与法规认真核实土地面面积，或没有按照规范填报面面积，或没有按规定下发《土土地经营证书》，致使“二轮轮承包”不到位；二 3.如何何进一步加强农民土地维权意意识问题。“抢田种”现象的的发生，—方面反映农民维护护自身承包经营权意识的提高高，另一方面也暴露出部分农农民土地责任观念与法制观念念淡薄。一是重权弃责。有的的农民认为“手中拥有承包权权，反正不纳税，也没有什么么责任可负，不要白不要，要要了白要”。这种观念支配下下的“抢田”实际是为了“占占田”，即获得承包权后，高高价出租谋利。二是土地法律律意识薄弱。土地流转过程中中强行流转、单方面撕毁合同同、出尔反尔等违约现象屡见见不鲜。 4.如何有效地地解决土地资源权利配置不平平衡问题。农村人口处在经常常性的变动之中，但人口减少少的农户，甚至长年在外打工工或完全迁走了的农户谁也不不愿意放弃土地经营权，造成成许多地方农户之间所拥有的的土地数量相差数倍甚至数十十倍，这一现象虽早有表现，，但由于过去种田纳税、粮贱贱利薄，所以一直显得不那么么突出甚至被掩盖。现在种田田利丰了，农户要求重新配置置土地经营权的呼声越来越强强烈，乡村干部试图解决，但但又怕违反了“30年不变””的政策。 5.如何化解解农资涨价带来的不利影响问问题，黄陂区部分农民给我们们算了这样一笔账：今年农资资涨价幅度分别为：尿素300％、复合肥9.4％，农药药1.5％、常规稻种10％％、杂交稻种20％。在这种种情况下，如果粮食的最低收收购价得不到保证，或者粮食食市场价格出现异常变动，包包括“一免两补”在内的中央央采取的兴农政策将很难得到到真正落实。 针对以上问题，着眼眼于积极推行“一免两补”政政策，提出以下解决思路： 1.坚持“二轮承包”的的政策规定，稳定农村与农业业大局。解决土地矛盾，是当当前稳定农村与农业大局的紧紧迫任务。一是要始终坚持并并巩固“二轮承包”的成果，，切忌随意更改既定的承包政政策与承包现实。对“二轮承承包”不彻底、遗留问题严重重的地方，应坚决按照国家有有关政策与法规完成承包工作作，理顺承包权属关系。二是是必须坚持以合法的土地流转转合同为依据，尊重既定的流流转事实，理顺流转权属，并并注重探索建立一套规范流转转双方行为的协商机制。 2.制定有关政策，规范土地地流转。当前农村土地纠纷矛矛盾的根源，是土地流转制度度的缺失：一是缺少规范土地地流转具体操作的政策措施，，使土地流转处于自发状态；；二是缺少土地流转价格的指指导政策，