谁应当为村级债务买单——对村级债务承担主体的透析.docVIP

谁应当为村级债务买单——对村级债务承担主体的透析 正是因因为有这么多显性或隐性债务务亟待化解，于是村干部们竭竭尽盘活存量资产之能事。但但问题在于：能变卖或出租的的资产已经被变卖或出租，剩剩余的资产均难以变卖或出租租。这在偏远的农村尤为明显显。在资源性收入逐渐减少而而生产经营性收入又几乎处于于空白，花费了很大精力而债债务的化解却并不理想的情况况下，村干部们只好另辟蹊径径，其中，他们乐此不疲的便便是去跑项目、要资金。村委委会本来是为农民提供公共服服务的机构，但目前的情况却却是另外一番景象：其除了完完成上级交办的上交税收及计计划生育等硬性工作外，主要要精力往往是忙于招商引资以以化解债务。招商引资是利用用熟人社会中一切可能的关系系包括同学、老乡、曾经下放放本地回城去的知青以及从本本村考出去或参军转业在外面面工作的人员。他们的精神确确实可佳，但令笔者忧虑的是是如果每个村都在招商引资，，究竟有没有那么多的资金、、项目用于分配？如果某些村村在外界无任何关系藉以利用用，那么资金和项目又从何而而来？所以，从现实语境看，，村级债务的化解，是“三农农”问题破解中的一道难题。。如果我们的视角仅仅停留在在村委会身上，那么，债务的的化解只会陷入借新债还旧债债借债还债债还债的尴尬局面面，踯躅不前，毫无起色。笔笔者认为，为了实现化解工作作的新突破，明确债务偿还主主体、厘清偿债责任、规范债债务清偿行为应成为必需。而而从债务发生原因出发，来探探析债务承担主体及化解方法法则不失为明智的选择。一般般而言，根据形成的原因不同同，村级债务主要有以下几种种类型：盲投型债务、透支型型债务、应差型债务、拖欠型型债务以及浪费型债务①。与与之相对应，债务承担主体包包括政府②、村委会、农民以以及村干部。当然，村级债务务发生的原因异常复杂，其责责任主体并非是泾渭分明，本本文仅是探索一条思路，抛砖砖引玉是笔者真正的初衷。 一、政府能袖手旁观吗 《国国务院关于进一步做好农村税税费改革试点工作的通知》（（国发[2001]5号）指指出：各地要结合实际，加强强指导，制定乡村债务的具体体处理办法，不能简单由政府府背起来。不能简单由政府背背起来，其潜台词是政府该背背的，自己还是应当背起来，，不能隔岸观火，一概不问。。按谁决策，谁负责等原则，，因财政体制及政府决策失误误等原因而产生的债务，责无无旁贷地要由政府承担，而不不应由村垫资承受。例如，相相关公共产品提供过程中产生生的债务。现行农村财政制度度所形成的村级组织财权、事事权不对称，导致农村公共产产品严重供给不足。村级组织织事权过多，财权过少，事权权与2001），中国的义义务教育经费78%由乡镇负负担，9%左右由县级财政负负担，省财政负担11%，中中央财政只负担约2%。而乡乡财政的来源又主要源自农民民的上交，所以，村实际负担担了义务教育投资总额的700%-80%⑤。立法的意旨旨是义务教育经费的主体由中中央及省级财政承担，在中央央与地方分税，省级以下财政政大多困窘的情况下尤为如此此。但遗憾的是其意图在实务务中并未得到体现。长期以来来，在城乡分割的二元经济结结构和城乡分隔的二元户籍制制度下，我国形成了城乡分离离的二元公共产品供给制度：：城镇实行的是由99年开开始，为了维护金融安全，国国有独资银行相继豁免、核销销了一批不良贷款，然而其对对象基本是国有企业。对按照照政府指令借贷兴办的村办企企业，是春风不度玉门关，基基本未予以核销。所以，政府府应会同银行等机构参照国有有独资商业银行处置不良 二、村委会如何演好自己的角角色 村委会在债务化解过程程中要不要负责任，首先必须须弄清村委会的定位，即村委委会究竟是不是一级法人。如如果是法人，其就能独立承担担责任。按照民法原理，法人人资格取得有两种情况：一是是依法设立的，从成立那天起起就自动取得法人资格，如机机关法人；二是核准登记取得得的，自工商部门颁布营业执执照那天起取得法人资格，如如企业法人。现行法律对村委委会是否是法人并未界定。《《宪法》及《村民委员会组织织法》规定：村民委员会是村村民自我管理、自我教育、自自我服务的基层群众性自治组组织，办理本村的公共事务和和公益事业，调解民间纠纷，，协助维护社会治安，向人民民政府反映村民的意见、要求求和提出建议。笔者认为，既既然村委会是依照《宪法》及及相关法律设立的，其当然就就适用第一种情况，即从成立立那天起就自动取得法人资格格，性质类似于准机关法人。。法人的重要表征是能独立承承担责任，村委会亦毫不例外外。那么，村委会究竟以什么么资产来承担责任呢？客观地地讲，尽管各地采取了许多举举措化解债务，但效果并不明明显，原因是多方面的。其中中一个很重要的因素是债务多多的村往往位于中西部，而中中西部省份，尤其是偏远地区区农村，其根本无财产可用来来拍卖偿债，即使有一些“四四荒”地，也是无人