谈谈取消农业税后的主要解决办法.doc

谈谈取消农业税后的主要解决办法 20005年全国有２２个省（直直辖市、自治区）宣布取消农农业税。照着这种发展势头，，预计2006年，其他省份份也将宣布取消农业税。这比比温家宝总理一年前承诺５年年内全部取消农业税的目标，，可望提前3年实现。对于99亿农民来说，这无疑是一件件好事。同时，取消农业税后后，农民与国家的分配关系将将发生根本性的变化，也预示示农村基层政权建设正面临着着一场历史性的巨大变革。 5年，中央政政府大力推进以“费改税”为为主要内容的农村经济体制改改革，既调动了农民种田的积积极性，又促进了农民收入的的持续增长，也带动了其他一一系列深层次的制度变革。由由此将造成相当一部分农村干干部“撂挑子”，使基层政权权组织陷于瘫痪或半瘫痪，甚甚至出现“权力真空”而引发发社会秩序失控。总的看来，，当前我国的乡村治理结构和和组织功能正处于蜕变、弱化化、危机的前夜。这种判断决决不是危言耸听。主要表现在在以下几个方面： 1、乡乡镇政府虽有钱养兵却无钱给给农民办事。据统计，在“费费改税”之前，全国各级党、、政、群机关和社会事业单位位财政供养人员为4100万万人。其中，县乡两级财政供供养人数由1994年的22251万人增加到2000年年的2959万人，净增加了了708万人，仅此一项每年年需要增加工资支出10000多亿元。在行政编制之外还还有大量富余人员，每年也需需要一笔大财政经费支出。农农业税取消后，像中西部地区区的许多县乡依靠自身财力，，加上中央财政转移支付的资资金，也不能保障干部的“吃吃饭问题”，更不要说维持政政府机关的正常运转了，弄不不好就会出现“断档”。这比比70年代末、800年代初由农民自下而上搞““大包干”试验，带给农村基基层政权的震荡与冲击，不知知道要增加多少倍！因此，下下一步乡镇政府将走向何处？？县乡政府机关的富余人员将将如何消化、分流？村级组织织将如何重构？村组干部报酬酬的资金来源怎么解决？等等等。这一系列的现实问题和矛矛盾是明摆着的。各级政府如如果不能很好地加以解决，那那么将会带来极大的社会隐患患。 2、村级组织既无钱钱养兵又没钱给农民群众办事事。近几年，国家一方面强调调要让9亿农民实行“村民自自治”，实质是把村组干部完完全排除在政府财政体制之外外；另一方面政府宣布取消农农业税，坚决杜绝向农民统筹筹集资解决村干部的报酬，这这样就使农村经济体制改革与与基层民主政治建设出现了““两张皮”，互相脱节而又缺缺乏衔接点。而农村工作离开开了村级组织就不能正常开展展，而村干部长期得不到报酬酬也不会白干活。因此，当务务之急是要研究和解决村干部部的报酬资金来源问题。但是是，各级地方政府能否接纳这这支800万人左右的“农民民干部”，并且比照国家公务务员的选拔、使 3、离退职村干部满腹腹牢骚、等待观望。在相当长长一个时期里，广大农村干部部几乎成了政府“代言人”，，他们不仅为党和人民的事业业做出过巨大的贡献，而且在在农村社区具有很高的声望。。特别是1994年11月召召开的十四届四中全会通过了了《中共中央关于加强农村基基层组织建设的通知》规定：：建立适合农村基层特点的激激励机制，使村干部干有所为为、退有所安、老有所养。同同时要积极创造条件，建立村村干部养老保险制度或者对离离任村干部根据任职时间和贡贡献给以适当补贴。在“费改改税”之前，离任村干部一般般都享受着少量的经济补贴，，但在取消农业税后却被“晾晾起来”了。 4、村民组长左右为难、进退退维谷。农村改革初期，随着着人民公社体制自动解散，实实际上村民组已经失去其存在在的经济基础，因而每个村民民组至多保留1名干部。但这这种“农民干部”人数众多，，全国有大约400万人左右右。在“费改税”之前，村民民组长到乡镇或村里参加会议议，一般都有误工补贴，每年年还有少量的经济补贴。但农农业税取消后，村民组长一职职竟成了“出力不讨好”的苦苦差事。尤其是我国目前的多多数农村产业化、组织化和现现代化水平都比较低，大量民民事纠纷主要依靠村民组长调调解，其特殊功能根本无法替替代。现在，这一大批“准农农村干部”处于欲退不能、留留又不 5、乡村干部债务缠身、处处境艰难。从现有掌握的材料料看，全国的乡村债务总额估估计不会低于6000亿元，，很可能已经突破了上万亿元元，占中国GDP的比重为110%左右，占全国财政总收收入的比重在30%～ 500%之间，大大超过了长期建建设国债的总负担。而乡村债债务问题的产生和恶化主要源源于体制性的严重缺陷，但现现在却成了乡村干部“心头大大患”，他们几乎天天都受到到了债主们登门逼债的恐吓。。因为在过去一个相当长时期期，广大乡村干部“以债抵税税”的现象相当普遍存在，而而且大多都是现金交易，这从从情理上讲也应该及时还给债债主们。“费改税”已经过去去了5年 6、农村社区公共事务务无人料