价格调节基金_立法发展_制度功能与法制重构_闫海_刘诗钰.docxVIP

2015 年第 12 期《发展研究》价格调节基金: 立法发展、制度功能与 法制重构●闫 海 刘诗钰［内容提要］ 价格调节基金在我国已经存在近 30 多年，但近年来饱受合法性质疑。价格调节基金是弥补市场失灵、加强政府宏观调控能力的重要手段，在一定程度上弥补了现行财政体制对社会民生支出的不足，是应对突发事件、安定人民生活的关键举措。目前，我国应当通过财政划拨等方式，依据《价格法》第 27 条设立价格调节基金，逐步依据《立法法》第 8、9 条制定条例或修改立法赋予价格调节基金征收方式的合法性。价格调节基金的使用应当限于紧急状态，并且采取中央和省两级设置，纳入政府性基金预算管理。通过价格调节基金的法制重构，使之制度化、规范化、程序化，以基金稳定市场物价、保障民生的作用。［关键词］ 价格调节基金价格法政府性基金预算管理中图分类号: F031. 4文献标识码: A文章编号: 1003 － 0670( 2015) 12 － 0057 － 5价格调节基金是政府调控市场价格的重要经济手段，府改进价格调控方式及手段。被喻为“物价稳压器”，在保障生活必需品价格稳定、防止1988 年国务院下发《关于试行主要副食品零售价格变市场价格剧烈波动、维护社会稳定等方面发挥了积极作动给职工适当补贴的通知》(国发［1988］23 号) 提出，“为了用。但是，自 1988 年价格调节基金诞生以来，其合法性就防止主要副食品价格的剧烈波动，大中城市要建立副食品倍受质疑，尤其是 2014 年以来，价格调节基金被污名化，取价格调节基金，生猪产区要建立保护养猪的调节基金。基缔之声甚嚣尘上。笔者认为，应当全面厘清价格调节基金金来源可根据当时实际情况，多渠道筹集。具体办法由当的立法发展，明确阐明价格调节基金的制度功能，审慎处地人民政府规定。”在广东率先开征的基础上，全国 22 个理争议焦点，以及重构法制框架，从而实现价格调节基金省 168 个大中城市相继开征价格调节基金的成为我国积极的制度回归。［2］探索抑制物价上涨、控制通货膨胀的重要经验。一、我国价格调节基金的立法发展1993 年，国务院下发《关于积极稳妥地推进物价改革20 世纪八十年代后期，随着“以放为主，放调结合”的抑制物价总水平过快上涨的通知》( 国发［1993］60 号) 要价格改革步伐加快，政府直接管理的价格越来越少，市场求: “已经建立了主要副食品调节基金的地区，要充分发挥调节价格比重越来越大，市场价格波动也越来越频繁。尤基金的作用; 尚未建立基金的地区要尽快建立起来。”1994其在 1986 － 1988 年和 1993 － 1997 年，市场价格经历了两年，国务院再次下发《关于加强对居民基本生活必需品和次大幅度波动，国内发生了严重的通货膨胀，迫切要求政服务价格监审的通知》(国发［1994］16 号) 要求，“加强和完* 基金项目: 辽宁省社会科学规划基金重点项目“我国政府性基金法律制度研究”(批准号: L14AFX004) 阶段性成果。57财政金融善对基本生活必需品和服务价格的调控手段……尽快完重后果; 但若条件不具备，或条件发生了变化，则市场缺陷善和推广副食品价格调节基金制度。”1996 年国家计委《关立即显露，并造成严重后果，表明市场的作用不再充分有于加快价格法律体系建设的若干意见》( 计价调［1996］197［3］效，这是人们称为“市场失灵”。 设立价格调节基金重要号) 提出制定《价格调节基金条例》，“目的在于针对市场价针对的是市场调节失灵引发价格过度波动问题，目前市场格在一定范围内出现突发性的暴涨或可能出现突发性暴上 95% 以上的商品价格已经放开由市场调节，由于市场具涨，通过运用价格调节基金，平抑市场价格。此法规主要有自发性、盲目性和滞后性等缺陷，往往会导致市场失灵，规定价格调节基金的性质、征收渠道、管理以及使用范围、造成价格不稳定。某种或某类商品价格过度上涨，特别是条件、方法等。”关系居民生活的重要商品价格的大幅上涨，会对居民基本1997 年 12 月，第八届全国人大常委会第二十九次会生活造成严重影响，不利于社会稳定。政府须积极应对市议通过《价格法》，第 27 条规定，“政府可以建立重要商品场失灵，加强宏观调控能力，而价格调节基金是政府调控储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。”价格价格以应对价格波动风险、保障人民生活、维护市场稳定调节基金从国务院、部门规范性文件，上升至法律地位。的重要经济手段。通过运用价格调节基金，可以对一些重2001 年国家计委《关于进一步改进价格工作的若干意见的要商品的生产、经营和市场建设各环节给予支持，以增加通知》(计价格［2001］1225 号) 提出，加快价格立法进度，重商品总量、调整经济结构、保证有效供给，从而达到平抑市点制定《价格调节基金管理办法》。200