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公务员在行政法中的地位探讨 作者：邝少明 摘摘要:行政法属于公务员普法法地位的特别规定。公务员在在行政法中的地位,通过行政政法关系体现。公务员在内部部和外部行政法律关系中的地地位完全不同。在外部行政行行为中,公务员既不是行政主主体,也不是行政相对人,而而是作为国家行政机关代理人人。但是公务员在内部行政法法律关系中具有主体地位。根根据《行政监察法》有关规定定,公务员的职务行为需接受受行政监察。公务员是行政诉诉讼法律关系的主体之一,但但与诉讼主体的主体地位有很很大差异。 公务务员在行政法中的地位,通过过行政法关系体现出来,行政政法关系是指由行政法调整的的,以权利义务为主要内容的的社会关系。主要有两类:行行政法律关系和监督行政法律律关系。[1] 一、 公务务员在行政法律关系中地位 行政法律关系是指行政法在在实现国家行政职能过程中调调整的各种社会关系,是行政政主体之间以及行政主体与其其它各方之间的权利义务关系系,是行政法规范对一定社会会关系(行政管理关系)调整整后形成的特定的法律关系的的总称。[2]按不同的标准准,行政法律关系可以有不同同的分类,如果以行政法律关关系主体之间的隶属关系为标标准,可以将其分为外部行政政法律关系和内部行政法律关关系。 1.公务员在外部行行政法律关系中的地位。外部部行政法律关系是行政主体与与行政相对人之间因外部行政政活动而形成的权利义务关系系。公务员在外部行政行为中中,既不是行政主体,更不是是行政相对人,因而不具有外外部行政法律关系主体的地位位,而仅是作为行政法律关系系主体之一的国家行政机关的的代理人。因为: 第一,公公务员不能成为行政法律关系系中的行政主体。行政主体是是指享有国家行政权,能以自自己的名义行使行政权,并能能独立地承担相应法律责任的的组织,要成为行政主体,则则必须具备以下条件:一是行行政主体必须是社会组织,而而不能是个人,公务员本身是是分散的个人,所以公务员就就不能成为行政主体。二是该该社会组织拥有国家行政职权权,其行政职权可以是依宪法法、组织法或其它法律、法规规的授权。三是能以自己的名名义对外行使行政权,即能在在法律范围内依照自己的判断断作出决定,发布命令,并以以自己的职责保障这些决定和和命令的实施,独立采取行政政行为等,能否以自己的名义义行使行政权,是判断行政机机关及其它组织能否成为行政政主体的主要标准。四是能独独立承担法律责任,而能否独独立承担法律责任是判断行政政机关及其它组织能否成为行行政主体的一个关键性条件。。公务员是从事公共行政活动动的国家机关公职人员,因此此不能成为行政主体。 第二二,公务员行政法律关系中的的行政相对人。行政相对人是是在外部行政法律关系中,与与行政主体相对应的一方主体体,相对于在行政活动中具有有并行使国家行政权力的行政政主体而言,行政相对人是不不具有也不能行使国家行政权权的公民、法人或其它组织一一方,行政相对人在行政活动动中所行使的权利和履行的义义务都是其为公民、法人或其其它组织自身的权利或义务,,这些权利、义务与行政主体体权利义务即行政或职责相对对应。且行政相对人是行政主主体的外部行政行为所直接约约束的对象,当其认为行政主主体对其作出的具体行政行为为损害了其合法权益时,有权权以自己名义提起行政诉讼或或申请行政复议以得到救济。。而公务员则不具有这些特征征,不能成为外部行政法律关关系中的行政相对人。 但是是公务员在外部行政法律关系系中和行政主体之间存在着一一种特殊的法律关系,因而拥拥有特殊的地位。第三,行政政机关的职权、权限和优先权权涉及到公务员,即行政机关关的职权由公务员履行,同时时行政机关的优先权成为公务务员当然的权利,行政机关的的职权和权限同样约束着公务务员。 第四,公务员在分享享行政机关的职权、优先权和和分担行政机关的职责、权限限时,行政机关有权对分享和和分担物进行再分配。如行政政机关对公务员的职责权限进进行进一步划分,公务员不仅仅不能超越其所属行政机关的的权限,而且同样不能超越本本机关内部公务员之间的权限限。 第五,公务员实施行政政管理活动时,必须以行政机机关的名义,按行政机关的意意志进行,在符合形式要件和和实质要件的前提条件下,公公务员的行为所引起的一切法法律后果,都归属于行政机关关,而公务员对外不承担责任任。行政机关对公务员的过错错行为承担责任,支付行政赔赔偿费用后再根据公务员的故故意或过失程度,决定是否行行使追偿权,是否追究公务员员的个人责任。所以公务员在在外部行政法律关系中,以行行政主体名义,根据行政机关关意志在行政机关的委托范围围之内,代表行政机关对外行行使政权,进行行政管理活动动,其行政行为的法律后果由由行政机关承担,而在整个上上部行政法律关系中,不享有有属于自己的权利,对外部不不承担法律责任,这实质上构构成一种委托代理关系,公