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“海绵城市”与新型城镇化建设新思考 　　摘 要：近年来，“城市看海”现象愈演愈烈，“一雨就涝”已经成为许多城市的痛点，我国城市建设中传统的雨洪管理方式以及以管道、沟渠为主的灰色雨水基础设计已经难以应付现代城市快速发展所带来的雨水困境。本文从分析城市雨水排水规划的局限性入手，提出推动我国新型城镇化应进行“海绵城市”建设，让雨水包袱为城市解渴。 　　关键词：“城市看海”；雨洪管理；“海绵城市”；“新型城镇化” 　　一、“海绵城市”建设应运而生 　　当前，中国的城市化快速发展，城市规模的不断扩大带来一系列问题。大量湖泊被填埋，人口不断增加，水资源愈发短缺；城市中硬质建设比例大大增加，城市下垫面过度硬化，增加了城市热岛效应、雨岛效应；城市地表径流增大，水资源自然滞蓄能力锐减，防洪压力大；旧有的城市排水管道网络设计多偏向注重“快速排放”和“末端集中”，时间久了难免有些弊端显现出来，这样的做法不仅造成了降雨资源的白白浪费，同时也导致了逢雨必涝的困境。 　　为了解决城市内涝、城市水环境污染问题，建设新型活力城市，推动新型城镇化建设，提高雨水利用效率，我们必须植入人水和谐的水生态系统建设理念，把研究对象从水体本身扩展到水生态系统，通过水生态系统结构和功能调整，来增强生态系统的整体服务功能。 　　早在2013年12月12日的中央城镇化工作会议上，习近平总书记就曾提出这样的观点：“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘“海绵城市”’”。这是我国城市建设工作首次提出“海绵城市”的概念。2015年4月，财政部、住建部和水利部又联合发布了16个“海绵城市”建设试点名单，10月中旬，国务院办公厅又印发了《关于推进“海绵城市”建设的指导意见》，进一步推进“海绵城市”建设工作。同时编制了《“海绵城市”建设技术指南――低影响开发雨水系统构建》（试行）。该指南提出了“海绵城市”建设雨水管理系统的构建原则、控制目标及技术框架等相关内容，为我国城市污水治理、水土保持、雨水控制和利用体系与措施布局提供了新思路，对解决我国城市内涝问题，加强雨洪有效管理，提高雨水的利用效率，构建人水和谐具有重要意义。 　　二、“海绵城市”建设的实施途径 　　“海绵城市”建设是我国解决城市雨水问题的新的探索，具有一定的创新性，它的目的就是要改变城市的雨水管理现状，有效改善城市的水文环境，提高城市雨水资源的管理和利用效率。在国外，尤其是发达国家已经进行了多年的雨水利用理论研究与实践。例如，英国提出“可持续排水系统（SustainableDrainageSystems）”的概念，澳大利亚提出“水敏感城市设计（WaterSensitiveUrbanDesign）”的思路，都是将雨水处理与景观设计相结合，减少了峰值雨水径流与水资源浪费，有效解决了雨洪管理问题。我国“海绵城市”建设才刚刚起步，因此，我们应当吸收国外的优秀研究成果，并将其设计理念和管理方式与我国国情相结合，全面、系统地开展研究活动和实践活动，为“海绵城市”建设在全国范围内的推广和应用提供科学依据。 　　建设“海绵城市”的本质是要改变旧有的城市建设理念，改变传统的城市灰色雨水基础设施系统。由传统的单一排放转变成雨洪的合理控制和雨水的合理利用，这就需要建设人工海绵体与天然海绵体相结合的雨水循环系统。城市“海绵体”的形式多种多样，比如：河流、湖泊、池塘等水系，也涵盖城市绿地、雨水花园以及透水砂基、可渗透路面等一系列城市配套基础设施。“海绵城市”建设通过这些“海绵体”做工，具体经过“渗透、滞留存储、过滤净化、回收利用”几个循环步骤，最后将剩余部分径流通过管道网络和泵站向外排出，从而能够有效地提高城市排水系统的标准，借助自然做工的力量，达到缓解城市内涝压力的效果。因此，“海绵城市”具体的实现途径包括以下几个环节： 　　（一）渗 　　所谓渗，是指在大面积的广场、道路建设和改造中采用透水铺装，代替原来城市中的大面积不透水硬质铺装，建设透水性较好、充满弹性的城市下垫面，这样可以大幅度减少地面径流，减缓城市地表径流排泄压力。这种透水砂基和透水路面的设计不仅涵养了地下水源，补充了地下水，还能通过土壤材质的科技创新和保鲜技术的创新，实现对水质的自然净化，改善城市微气候。 　　（二）蓄 　　这里所说的蓄，就是把天上之水存留下来。通过建设雨水滞留池、雨水收集设施，结合自然地形地貌，使降雨得到自然散落。现在的人工建设破坏了自然地形地貌，大量的湖泊被填埋，下垫面的过度硬化导致地表径流大量聚集，形成积水，城市旧有的排水系统抵抗不了急剧的防洪排泄压力，产生城市内涝。因此，要把天上之水经过调蓄和错峰存蓄下来，经过存储和净化，需要的时候拿出来利用，形成可持续的良