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一手抓城市管理 一手抓垃圾处理 　　近年来，江苏省泰州市姜堰区城管局坚持以创建国家生态区为抓手，按照长效管理和专项整治相结合的工作思路，大力开展环境综合整治，构建完善了城市管理综合执法体制，探索推行了片区化管理新模式，基本形成了“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系，取得了初步成效。 　　一、建立综合执法机制 　　一是组建执法机构。根据省、市两级政府开展相对集中行政处罚权工作的批示精神，姜堰区经过机构撤并、人员整合，于2012年3月1日组建成立了城市管理行政执法大队，并制定出台了《城市管理相对集中行政处罚权实施办法》。在此基础上，将城区分为6个执法片区，推行片区化管理模式，行使城市管理相对集中行政处罚权。同时，成立具有独立办案权的公安驻城管治安办，有效遏制暴力抗法苗头，维护执法权威和权益。 　　二是优化管理模式。着力构建“两级政府、三级管理、条块结合、各有侧重”的管理模式，形成以城管局为主体，城关镇和相关职能部门齐抓共管的长效机制。在城市创建等活动中，建立区级机关部门挂钩包保责任区和沿街单位、业主履行市容环卫责任制度。出台《城区长效管理实施意见》，研究实行城市管理考核保证金制度，定期督查通报，年终考核兑现，考核结果列入机关作风建设考评，有效调动了各单位参与城市管理工作的积极性。 　　三是落实管理责任。实施城市管理“123工程”，即一个局长挂钩一个中队、包保一个区域，机关工作实行路面督查、业务工作两条线，局领导班子和机关干部每日确保路面督查三小时。制定出台《城区市容环境管理综合考核办法（试行）》，实行城管局、执法大队全员轮岗站高峰制度，推行“五位一体”（区领导抽查考核、12345热线交办问题处置考核、数字化中心派遣案件处理考核、社区评议排名考核、局内部日常考核）考核模式，做到督查范围全覆盖、督查时间无盲区、督查项目不遗漏。 　　二、突出违法建设防治 　　一是加大巡查力度。以违法建设“增量为零、存量递减”为目标，建立横向到边、纵向到底的防违控违网络，采取社区物业属地管理、城管片区包面包点、数字化城管信息采集、社会志愿者参与的综合巡查措施，坚持每天不少于三次路面巡查，确保各类违法建设在第一时间发现，第一时间制止。自行政执法大队组建以来，通过巡查发现制止的备料、作业的现场违法建设近60起，消除隐性违法建设面积3000多平方米。 　　二是高效组织强拆。坚持打防并举、以打开路，坚决打击有权有钱带头搞违法建设的违规违法者，坚决杜绝“拆”小不拆大、拆软不拆硬、拆民不拆官的现象。2012年11月份以来，通过精心组织集中拆违活动，累计拆除违法建设310起9090平方米，有效净化了城市建设与发展环境。 　　三是严格实施问责。姜堰区政府专题召开城乡建设暨生态创建工作会议，与相关部门、各个镇区主要负责人签订《防违控违目标责任书》，构建以城管、住建、国土、规划和镇区等部门、单位为主的防违控违网络。完善《城区违法建设防治暂行办法》，实行例会制度和月通报制度，畅通投诉举报途径，推行违法建设防治保证金制度，依法实施责任追究，通过逐层逐级落实责任，确保违法建设早发现、早制止、早拆除。 　　三、健全长效管理体系 　　一是实施分类管理。投入100多万元建成城区临时营业用房105间，规范引导主次干道两侧水果百货摊点入室经营。设立夏季瓜果摊点临时疏导区6个，全面规范瓜果摊点经营秩序。建成城区废旧品收集中心，引导城区35家废旧品收购点全部搬迁、转行或入室经营。目前正在启动罗塘小商品市场建设，用于解决东大街38户百货经营业主的疏导安置和部分主次干道的流动摊点占道经营问题，有序聚集服装、土杂、日用小百货。 　　二是推广市场运作。按照“管养分离、蓄水活源”的思路，将环卫清扫保洁、建筑装潢垃圾清理、绿岛河道保洁推向市场，由社会物业保洁公司承担城区日常清扫保洁，有效降低环卫作业成本30%以上。按照“式样新颖、品位高雅”的总体要求，将城区绿岛灯箱、灯杆灯箱及部分大型广告媒体泊位进行公开竞拍，获益800多万元。制定出台《城区户外违法小广告治理办法》，将城区56条80多公里的主次干道小广告清理推向市场。推行数字化城管信息采集服务外包，对涉及城市管理的专业部门实行月度通报、季度点评、媒体公示制度，有效提高问题处置率。 　　三是加强专项整治。开展环境卫生、交通秩序、户外广告、建筑场地、小区环境、园林绿化、农贸市场、违法建设等城市环境“八大整治”活动，取缔流动摊点550多处（次），纠正出室经营300多处，规范四定摊点80多处；拆除违规设置的大型广告牌60块、竖式灯箱80块、破损店招200多块，精心打造姜堰大道、招商街户外广告、店招店牌示范路（街）；清理建筑垃圾17650方，出新施工围墙4320米，硬化施工场地道路33480平方米，查处违章运输渣