欧盟启动三种新烟碱类农药限用新规的相关情况解析.docVIP

欧盟启动三种新烟碱类农药限用新规的相关情况解析 　　欧盟宣布从2013年12月1日起对吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺农药实施限用政策，以降低或避免对蜜蜂的种群危害。新烟碱类农药是我国目前在蔬菜、水果和粮食作物上使用最广泛的杀虫剂类别，也是我国农药出口创汇的主打品种，欧盟新烟碱农药管理政策的变化，势必将对我国农药生产、使用以及农产品贸易带来较大影响。 　　新烟碱类是近年世界农化市场增长最快的一类杀虫剂，市场年均增长率为1.4%，2010年市场销售额占到世界杀虫剂市场的1/5以上。目前已经市场化的新烟碱类杀虫剂按照市场份额大小依次为吡虫啉、噻虫嗪、噻虫胺、啶虫脒、噻虫啉等。在该类农药一路高歌猛进，形势一片大好，且噻虫嗪于7月21日专利到期的背景下，欧盟突然在今年3月份提出修改相关法规以限制使用和销售吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺等3种市场最为火爆的品种，限用因素是否带有贸易保护色彩，我们不得而知。该项法规的实施，将间接导致全球该类产品的禁限用步伐加快，相应农产品或食品中的农药残留限量标准更加严格，将会对发展中国家农药行业形成巨大挑战，也会对农产品出口国造成不利影响。新烟碱类杀虫剂是我国目前粮食作物、蔬菜和水果上使用最为广泛的品种，生产企业和登记产品数量相对较多，在出口农产品上的使用较为普遍，欧盟的限用政策也将对我国的农药和农产品行业发展带来深远影响。 　　一、 欧盟限用3种新烟碱类杀虫剂的二次通报 　　1. 新法规“草案”通报，引发高度关注 　　2013年3月1日，世界贸易组织（WTO）向各成员国分发了欧洲食品安全局（EFSA）关于“欧盟540/2011号法规修订草案—限制使用和销售含有吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺等3种有效成分的农药制剂及种子”的SPS通报（通报号：G/SPS/N/EU/39）。新法规草案规定：一是根据本草案附件1内容，修订欧盟540/2011号法规的附件1，规定吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺不能用于春播作物（1～6月播种）的种子处理、土壤处理或叶面喷洒，除非药剂是用在保护地、制种和繁殖材料上；被允许使用的地方必须由授权的专业人士操作。二是自2013年7月1日起，除保护地使用或制种用途外，禁止销售和使用吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺处理过的春播种子（1～6月播种）。三是欧盟各成员国于2013年4月30日前，修订或撤销上述3种新烟碱类制剂的登记。四是欧盟各成员国给予的其他宽限期应在2013年6月30日结束。 　　我国在接到通报后，迅速组织相关专家进行官方评议工作，并将欧盟的政策调整信息及时传达到利益相关方。此后，有关吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺对我国蜜蜂是否有类似影响，除吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺外的其他新烟碱类是否对蜜蜂具有同样高风险，新烟碱类农药在国内的未来命运如何等话题，越来越多地被讨论。 　　2. 新法规正式出台，“时限”延后显示内部分歧 　　2013年5月30日，WTO向各成员国又分发了G/SPS/N/EU/39通报的补遗通报（G/SPS/N/EU/39/Add.1），指出上次通报的“草案”于2013年5月25日在欧盟官方公报（Official Journal of European Union）上以“欧盟485/2013号执行法规”正式发布并实施新颁布的欧盟485/2013号执行法规对吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺的最终管理措施包括：一是限制使用含有吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺的农药产品，包括：除用于制种种子外，不得在春播谷物（1～6月播种的麦类、水稻、谷子、高粱）中拌种使用；除温室使用外，基本禁止在蜜源植物（几十个科的栽培植物）上拌种、土壤处理和喷洒用药；二是2013年12月1日起禁止销售、使用这些农药处理的蜜源作物和非冬播谷物的种子；三是在允许使用范围内，只能由专业施药人员用药，采取必要措施，在加工、运输和使用过程中减免含药尘埃的飘散，以防止蜜蜂中毒；四是欧盟成员国必须在2013年9月30日前修改或撤销产品登记，成员国的任何宽限期均应截至到2013年11月30日。根据欧盟的这一法规，新烟碱类杀虫剂除冬播麦类外，几乎不能在其它大田、露地作物上使用，限制使用作物种类被详细地列在（EU）540/2011号法规附录1中。 　　新法规仅在“草案”的基础上，做了部分用语修改，法规涉及的内容并未发生大的变化。但是让人最为关注的限用“时限”却发生了重大变化，限制使用最迟生效期由之前的7月1日，变为12月1日，时间延长了5个月。实施“时限”发生妥协暗示着该项措施并未得到欧盟27个成员国的一致支持，有成员国对限制措施的冒然实施持有保留态度。这一点在新法规也给予了回应，即欧盟在新法规实施后的2年内将继续接收来自不同国家提交的评估数据，之后再进行风险评估。 　　二、 对蜜蜂高风险为遭限的直接原因 　　早在1991年，吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺就取得了欧盟的登记，该类药